關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見

發(fā)布時間：2016-10-25

中辦發(fā)〔2014〕15號

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄,，是促進我國各項事業(yè)科學發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù),。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責,。

當前，面對新形勢新任務新要求,，檔案工作還存在一些不適應的地方,，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進一步改善,，檔案收集模式,、管理手段、服務機制需要進一步創(chuàng)新,，檔案干部隊伍素質(zhì)需要進一步提高,。做好新形勢下檔案工作，對于推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展,、維護國家安全和社會穩(wěn)定,、維護人民群眾合法權益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平,，具有重要意義,。要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系,、方便人民群眾的檔案利用體系,、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制,，加大對檔案工作的支持保障力度,，推動檔案事業(yè)科學發(fā)展。

一,、完善檔案工作體制機制

(一)堅持統(tǒng)一領導、分級管理原則,?？h級以上各級檔案行政管理部門既監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)黨的機關的檔案工作，又監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)政府機關和其他單位的檔案工作,；各級國家綜合檔案館既集中管理本級黨的機關的檔案,，又集中管理本級政府機關和其他單位的檔案。堅持并不斷完善黨委和政府領導,、檔案部門歸口負責,、各方面共同參與的檔案工作體制,，確保分工明確、各司其職,，密切配合,、形成合力，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(二)切實提高檔案行政管理部門依法履職能力,。各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件，提高其執(zhí)法監(jiān)督指導能力,。支持檔案行政管理部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機關,、單位的檔案事務，嚴肅查處各類檔案違法案件,?？h級以上各級檔案行政管理部門要積極指導國有企業(yè)開展檔案工作，引導,、幫助非公有制經(jīng)濟組織和社會組織做好檔案工作,；積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領域,。

(三)扎實推進各級國家綜合檔案館建設,。各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機關、企事業(yè)單位,、社會組織的各類檔案(包括電子檔案,，下同)及政府公報等政府公開信息，同時不斷擴大檔案接收范圍,，接收本級各單位所屬機構的檔案,；按規(guī)定向社會提供利用，切實提高檔案公共服務能力,?？h級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》要求,，把國家綜合檔案館建成面積達標,、設施完善、功能齊全,、安全保密,、服務便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地,、愛國主義教育基地,、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心,、電子文件備份中心,，消除“無庫館”,、“危房館”現(xiàn)象。統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學設置并嚴格審批建立同級專業(yè)檔案館,，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復建設和資源分散,。有條件的國家綜合檔案館要通過整合檔案目錄,、檔案信息、檔案實體和設置分館等形式,，整合本級其他專業(yè)檔案館的檔案資源,。各級專業(yè)檔案館接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督指導。

(四)建立檔案室工作新格局,。各級黨政機關,、企事業(yè)單位(包括境外派出機構)、社會組織,，要根據(jù)工作實際需要,，加強檔案管理工作，做好本單位本系統(tǒng)的文件收集,、整理,、歸檔工作，集中收集保管本單位各類檔案并提供利用,，開展檔案數(shù)字化,、檔案編研、檔案業(yè)務交流,、人員培訓等,，按規(guī)定向同級國家檔案館移交檔案。有條件的地方要對機關檔案機構和人員進行有效整合,，進一步降低行政成本,，提高工作效能。各級黨政機關,、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導,，確保歸檔文件材料符合要求；把檔案信息化納入本單位信息化建設整體規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,、同步實施，確保檔案部門實現(xiàn)對電子文件形成,、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導。村,、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織要設立檔案室或指定專人負責檔案工作,，收集保管本單位檔案并提供利用。

(五)規(guī)范并支持社會力量參與檔案事務,。充分發(fā)揮檔案學會等社會組織的作用,。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務,，引入競爭機制,，通過合同、委托等方式向社會購買,。規(guī)范并支持檔案中介機構,、專業(yè)機構參與檔案事務；支持企業(yè),、社會組織和個人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金,；支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個人保管,、展示其收藏的檔案,，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案，對捐贈重要,、珍貴檔案的,，給予一定獎勵。家庭或個人檔案中對國家和社會具有保存價值或應當保密的檔案,，檔案行政管理部門要依法加強監(jiān)督和管理,。

二、建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系

(六)加大檔案收集整理力度,。各地區(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃,、同部署、同落實,，做到全面覆蓋,。各級黨委和政府成立專項工作機構或協(xié)調(diào)機構時，根據(jù)需要吸收檔案部門參加,，確保建立檔案與開展專項工作同步進行,。縣級以上各級檔案行政管理部門要加強對檔案收集整理工作的監(jiān)督指導,，特別是對重點工作,、重大活動、重大建設項目,、重大科研項目,、重大生態(tài)保護項目以及新領域、新專業(yè),、新機構,、新社會組織等,，要監(jiān)督指導有關方面及時建立檔案工作制度。

(七)完善歸檔制度,。各單位檔案機構要認真履行職責,，建立健全文件材料歸檔制度，及時制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表,，報同級檔案行政管理部門審核后實施,，做到應歸盡歸、應收盡收,。凡是應歸檔的文件材料(包括應歸檔的電子文件及傳統(tǒng)載體的照片,、錄音、錄像等),，要向本單位檔案機構移交,，任何部門和個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。對損毀,、丟失檔案的,，檔案行政管理部門要依法查處，并督促檔案形成單位積極予以補救,。

(八)重視做好民生檔案工作,。縣級以上各級檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍,、管理辦法,，監(jiān)督指導民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機構要把與人民群眾切身利益密切相關的各類文件材料收集歸檔,，并按有關規(guī)定管理,、提供利用和移交。各級國家檔案館要積極接收各類民生檔案,，把民生檔案納入國家檔案資源體系,。

(九)科學整合檔案信息資源。建立以檔案行政管理部門為主導,、各行業(yè)主管部門密切配合,、檔案館(室)集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構。在機構改革,、企業(yè)改制,、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中，有關部門要會同檔案行政管理部門及時規(guī)范檔案流向,，妥善進行檔案處置,，嚴防檔案流失。對處置不善、造成檔案流失的,，依法追究有關單位和人員責任,。檔案行政管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持和鼓勵打破部門和條塊分割,，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各檔案館(室)及不同地區(qū)檔案館(室)的檔案資源,，推動檔案資源科學配置和高效利用,。

三、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系

(十)創(chuàng)新服務形式,。各級黨委和政府要把提供檔案信息服務作為公共服務的一部分,，統(tǒng)籌安排檔案服務、政府公開信息服務和其他公共服務,，努力提供一站式服務,，做到便民利民。各級國家檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應開放的檔案,。各檔案館(室)要依法做好檔案查閱服務,，改進查閱方式，簡化利用手續(xù),，免除利用收費,，最大限度滿足利用者需求；拓展服務渠道,，緊緊圍繞黨委,、政府、本單位和其他單位及人民群眾的需要,，主動開發(fā)檔案資源,，積極提供檔案信息服務，通過報送或推介相關檔案信息,、編輯出版檔案選編,、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目,、發(fā)布網(wǎng)絡視頻,、發(fā)行音像制品、送檔案信息進農(nóng)村和社區(qū)等多種形式,，全方位為社會提供檔案信息服務,。提供涉密檔案信息服務要嚴格遵守保密規(guī)定。

(十一)強化服務功能,。在服務對象上,，既為有關部門和單位服務，又為廣大人民群眾服務；既為城市發(fā)展和市民服務,，又為新農(nóng)村建設和農(nóng)民服務,。在服務內(nèi)容上，既做好幫助有關單位建立和管理檔案的服務,，又做好為社會各方面提供檔案利用及政府公開信息,、其他信息的服務，特別要積極把涉及民生的各類檔案,、信息及時整理,、鑒定出來，優(yōu)先提供利用,，更好為維護人民群眾合法權益提供支持,。

(十二)加大開發(fā)力度。各檔案館(室)要加強對檔案信息的分析研究,、綜合加工,、深度開發(fā)，提供深層次,、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品,，不斷挖掘檔案的價值，努力把“死檔案”變成“活信息”,、把“檔案庫”變成“思想庫”,，更好為各級黨委和政府決策、管理提供參考,。

(十三)加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化,。各地區(qū)各部門各單位要把數(shù)字檔案館(室)建設列入信息化建設整體規(guī)劃，從人力,、財力,、物力上統(tǒng)籌安排，切實推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡化,。各檔案館(室)要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作,，及時以數(shù)字化檔案代替原件提供利用，對已實現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管,，一般不再提供利用,。采取措施嚴防數(shù)字化過程中信息丟失、外泄和秘密泄露,，對涉密檔案進行數(shù)字化要嚴格遵守保密規(guī)定,。

(十四)促進資源共享。各級黨委和政府要以實現(xiàn)檔案信息資源社會共享為目標,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分利用已有的信息傳輸網(wǎng)絡和平臺,，積極推進城鄉(xiāng)檔案信息資源共享，支持檔案館(室)把可公開的各類檔案,、信息上傳網(wǎng)絡,，開展遠程利用。國家檔案行政管理部門要搭建全國開放檔案平臺,，并與政府公開信息系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)資源共享，逐步把各級國家綜合檔案館已開放的檔案以及各級政府的公開信息上傳到平臺上,，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系,，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度,，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個人隱私,。

四,、建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系

(十五)加大安全保密執(zhí)法檢查力度。建立健全人防,、物防,、技防三位一體的檔案安全防范體系?？h級以上各級檔案行政管理部門要會同有關部門,，經(jīng)常對檔案館(室)進行安全保密執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改,。對發(fā)生檔案安全事故的,，依法追究有關領導和責任人的責任。各檔案館(室)要建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,，經(jīng)常開展檔案安全保密自查,，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞,，嚴防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生,。

(十六)建立完善檔案安全應急管理制度。各地區(qū)各部門各單位要建立檔案安全應急處置協(xié)調(diào)機制和檔案安全應急管理制度,，制定應急預案,，把檔案館(室)列入重點保護范圍，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置,，把損失降到最低限度,。

(十七)切實改善檔案保管保密條件。嚴格按照有關規(guī)范和標準加快改造或新建,、擴建檔案庫房,，進一步提高檔案庫房的安全防災標準,，采用先進的安全保密技術、設備和材料,，改善檔案保管保密條件,，確保檔案安全保密。

(十八)對重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管,?？h以上各級國家綜合檔案館要對同級黨政機關、企事業(yè)單位,、社會組織的重要檔案(包括新聞類電影,、電視片、照片,、錄音,、錄像等音像檔案)實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質(zhì)備份保管,，確保黨和國家重要檔案絕對安全,。

(十九)保障檔案信息安全。建立標準,，采取措施,，確保電子文件、電子檔案長期保存和利用,。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系,，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護和分級保護工作。進一步完善數(shù)字檔案館測評標準,，嚴格執(zhí)行檔案安全保密管理制度,，對上網(wǎng)文件、檔案進行嚴格審查,，嚴防把涉密文件,、檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡上。加強對涉密信息系統(tǒng),、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理,，按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護要求，嚴防文件,、檔案在傳輸過程中失泄密,。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質(zhì)進行檢驗和認證,，確保長期可用,。

五、加大對檔案工作的支持保障力度

(二十)加強對檔案工作的領導,。各地區(qū)各部門各單位要指定專人分管檔案工作,，切實把檔案工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容,；定期聽取檔案部門工作匯報,，定期進行督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題,，為檔案工作順利開展提供人力,、財力、物力等方面保障,，推動檔案事業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。

(二十一)完善檔案事業(yè)投入機制。各級黨委和政府要把檔案館建設納入基礎設施建設項目,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一建設。按照部門預算編制和管理有關規(guī)定,，科學合理核定檔案工作經(jīng)費,，將檔案館(室)在檔案資料征集、搶救保護,、安全保密、數(shù)字化,、現(xiàn)代化管理,、提供利用、編纂,、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經(jīng)費列入同級財政預算,。加強對檔案科研和教育工作的支持。加強對檔案項目經(jīng)費的審計督查和績效考核,，確保?？顚Ｓ谩⒖茖W使用,。

(二十二)加強檔案干部隊伍建設,。各地區(qū)各部門各單位要把檔案干部培訓、交流,、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，為檔案干部學習培訓,、下基層掛職鍛煉,、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊伍素質(zhì),；為檔案部門配備堅強有力的領導班子,；關心檔案干部成長,，切實幫助他們解決各種實際問題和后顧之憂，保持檔案干部隊伍穩(wěn)定,。要用中國特色社會主義理論體系武裝檔案干部頭腦,，鼓勵他們埋頭苦干、樂于奉獻,、銳意進?。唤⒖茖W的引才育才機制,，引進和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才,；積極運用遠程教育開展檔案干部繼續(xù)教育，讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓,，努力造就一支政治強,、業(yè)務精、作風硬,、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍,。

(二十三)加強檔案宣傳工作。充分利用各級各類新聞媒體,，大力宣傳檔案部門貫徹黨和國家方針政策的新舉措,、檔案工作服務社會的新成績、檔案工作者投身現(xiàn)代化建設的時代精神,。充分挖掘檔案資源的現(xiàn)實和歷史價值,，設計宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式,，推出一批有檔案特色,、有社會影響力、為人民群眾喜聞樂見的檔案宣傳精品力作,，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供強大輿論支持,。加強檔案工作對外交流，不斷提高我國檔案工作在國際上的影響力,。

 

 

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳
2014年5月