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（2007年3月18日）
各省、自治區(qū),、直轄市黨委和人民政府,，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部,，各人民團體：
近年來,，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施,，取得了一定成效,。但是，最近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭,，且有愈演愈烈之勢,。有的違反審批程序，越權(quán)審批,，擅自提高建設(shè)標準,、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟實用性,，盲目攀比,，貪大求洋，搞豪華裝修,；有的不惜貸款,、舉債，甚至挪用扶貧款,、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所,，群眾反映十分強烈。黨中央,、國務(wù)院對此高度重視,，明確要求采取有效措施,，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象,。經(jīng)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題通知如下,。
一,、充分認識嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的重要意義
嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn),，是加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系,、維護黨和政府形象的客觀要求,。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認識到,，違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所,，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為,，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為,。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負擔,，而且敗壞黨風,、政風和社會風氣，侵蝕黨員干部的進取精神和服務(wù)意識,，危害黨和人民的事業(yè),。同時還要看到，雖然我國的經(jīng)濟實力和綜合國力在不斷增強,，但我國還是發(fā)展中國家,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕,，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多,，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針,。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,，始終牢記“兩個務(wù)必”,，全面加強思想作風建設(shè)，帶頭弘揚新風正氣,，堅決抵制貪圖安逸,、追求享樂等不正之風,，為全社會做好表率。
二,、嚴格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目
所有新建,、擴建、遷建,、購置,、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。國務(wù)院各部門辦公樓建設(shè)項目,，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務(wù)院審批,；總投資7000萬元以上的,，經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目,，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中,，使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的,，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。
?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及計劃單列市黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，一律由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批,。省直廳（局）級單位和市（地,、州、盟）,、縣（市,、區(qū)、旗）黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目,，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批,。市（地,、州、盟）,、縣（市,、區(qū),、旗）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，由市（地,、州,、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關(guān)直屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目的審批程序,，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定,。
今后一律不再審批黨政機關(guān)新建,、改擴建包括培訓中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議,、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目,，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造,。各級黨政機關(guān)要積極推進所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進程,，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。
三,、從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準
黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重,、樸素、實用和節(jié)約資源的原則,。辦公樓面積標準要嚴格按照原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》的規(guī)定執(zhí)行,。辦公樓主入口不得設(shè)置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的使用面積,，要嚴格控制在《通知》規(guī)定的標準內(nèi)。不得在辦公區(qū)域內(nèi),，以任何理由建設(shè)階梯式和有舞臺燈光音響,、舞臺機械、同聲傳譯的會堂,、報告廳,、大型會議室。建筑物內(nèi)不得設(shè)置陽光房,、采光中廳,、室內(nèi)花園、景觀走廊等,。
黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑,，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修要簡潔樸素,，辦公設(shè)備的配置要科學實用,。電梯、采暖,、空調(diào),、供配電、弱電等設(shè)備以及各類建筑材料均應(yīng)選用高效,、節(jié)能,、環(huán)保的國產(chǎn)產(chǎn)品。凡新建,、改擴建的,，必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建成后應(yīng)進行建筑節(jié)能測評,，凡達不到建筑節(jié)能標準的,，不得進行竣工驗收備案。
黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求,，從嚴控制用地規(guī)模,，嚴禁超標準占地、低效利用土地,，不得占用耕地,，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施,。同時,，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給,。對辦公用房確有困難的,，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建,、改擴建的,，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限,，實行集中建設(shè),。
要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標準方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標準,。黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費）,，省（部）級不得超過4000元／平方米,，市（地）級不得超過3000元／平方米,，縣（處）級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下,，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可根據(jù)本地實際情況制定黨政機關(guān)辦公樓單位綜合造價標準。凡超出規(guī)定標準的,，投資主管部門一律不得受理,。除明顯物價上漲以及國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外,，經(jīng)批準的初步設(shè)計概算一律不得突破和調(diào)整,。
四、規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式
黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資,，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排,，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈,，不得搞任何形式的集資或攤派,，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資,，嚴禁挪用各類專項資金,。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè),。差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政事業(yè)性收費等財政性資金建設(shè)辦公樓的,，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業(yè)性收費等財政性資金的審核意見。
加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作,。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè),、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè),。
投資和規(guī)模較大的黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目,，投資主管部門應(yīng)對項目施工圖進行復(fù)核，對不按初步設(shè)計和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖,，建設(shè)和設(shè)計單位必須按要求進行修改,。在項目實施過程中，有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查,，使用單位不得隨意干涉,。項目建成交付使用前，由紀檢監(jiān)察機關(guān),、審計,、財政和投資主管等部門組成聯(lián)合檢查組，對項目的建設(shè)規(guī)模,、標準,、投資、資金來源進行全面檢查。
五,、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目
各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理,。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理,。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù),，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實,，要予以沒收,；凡是超規(guī)模、超標準,、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目,，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理,。對招標交易單位不按批復(fù)規(guī)模,、標準受理招標的，有關(guān)部門要責令其停業(yè)整頓,，并追究直接責任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人員的責任,；對設(shè)計單位不按批復(fù)規(guī)模、標準設(shè)計的,，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,，并禁止其承接政府投資項目的設(shè)計業(yè)務(wù)；對項目未按批復(fù)規(guī)模,、標準實施,，監(jiān)理單位未及時制止并向投資主管部門報告的，有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,，并禁止其承接政府投資項目的監(jiān)理業(yè)務(wù),。
六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際,，抓緊制定相關(guān)制度和實施辦法,，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任制,，確保本通知精神落到實處,。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制,，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理,。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達財政預(yù)算,，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算,、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標準的制定工作,。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查,，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為,，對有令不行、有禁不止的,，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。
本通知所稱黨政機關(guān),，包括黨的機關(guān),、人大機關(guān)、行政機關(guān),、政協(xié)機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān),。工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用本通知,。國有和國有控股企業(yè)參照執(zhí)行本通知,。
