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（2007年3月15日）
加強和完善機構(gòu)編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,。黨的十六大以來,，各地區(qū)各部門按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，采取多種措施加強和完善機構(gòu)編制管理，做了大量工作。但是,，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設(shè)機構(gòu)、在機關(guān)使用事業(yè)編制,、超編制配備人員,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制的情況也時有發(fā)生,。這些問題在一定程度上影響了黨政機關(guān)自身建設(shè),，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革,。為嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機構(gòu)編制工作的方針政策,，進一步加強和完善機構(gòu)編制管理,，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一,、進一步嚴(yán)格行政機構(gòu)編制管理
行政編制的審批權(quán)限在中央,，中央機構(gòu)編制部門審核中央和國家機關(guān)各部門、有關(guān)群眾團體機關(guān)的行政編制和地方各級行政編制總額,，各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機關(guān)的編制,。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進行,；地方不同層級之間行政編制的調(diào)整由省級機構(gòu)編制部門報中央機構(gòu)編制部門審批,。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍,。
中央和國家機關(guān)各部門,、有關(guān)群眾團體機關(guān)和各省、自治區(qū),、直轄市黨政機關(guān)副廳（局）級以上機構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央,。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政機構(gòu),。
嚴(yán)格控制行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制,。工作任務(wù)增加的部門，所需機構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決,。各地區(qū)各部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，推進體制改革，改進管理方式,，整合資源,，挖掘潛力，從源頭上控制機構(gòu)編制增長,。確需增加機構(gòu)編制的,，嚴(yán)格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作中,，要按照中央要求,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增,。
二,、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理
強化省級機構(gòu)編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理職責(zé)。各省、自治區(qū),、直轄市機構(gòu)編制部門統(tǒng)一制定本省,、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法,，上級機構(gòu)編制部門要對下級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進行管理,，根據(jù)各地實際適當(dāng)上收事業(yè)單位機構(gòu)編制審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整,，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核,，省級機構(gòu)編制部門審批。根據(jù)實際情況,，可探索試行將縣（市,、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制由上一級機構(gòu)編制部門審批,，具體實施辦法由省級機構(gòu)編制部門結(jié)合本地實際研究制定,。中央機構(gòu)編制部門要加強對地方事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo)，對各省,、自治區(qū),、直轄市事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控。
除法律法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外,，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構(gòu)編制的,，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增加的,，要嚴(yán)格按程序?qū)徟?/span>
嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍,。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機關(guān),，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用,。
三、堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理
嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度,。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu),、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的,，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報同級機構(gòu)編制委員會或黨委,、政府審批,。其他任何部門和單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。
除專項機構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定,；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時,，涉及機構(gòu)編制事項的，必須征求機構(gòu)編制部門意見,。確需增加和調(diào)整機構(gòu)編制的,，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機構(gòu)編制部門專項辦理。
上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項,，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格,，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù),。
四、加快機構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)
進一步加強機構(gòu)編制管理的法制建設(shè),，完善國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例,，認真貫徹落實地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例；制定部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法,，加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度,；完善各級黨政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定,，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性,。
不斷探索和完善行之有效的機構(gòu)編制管理辦法,。試行機構(gòu)編制實名制管理制度，凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要實行定編定員,，確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致,、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。加強機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善,，制定更加符合實際的有關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機構(gòu)編制公開制度,，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況,，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督,。建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度,。完善機構(gòu)編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、及時,、全面,。
五、建立健全機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制
機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合,，各負其責(zé),，形成合力。強化機構(gòu)編制管理與組織（人事）管理,、財政管理等的綜合約束機制,。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資,，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費,，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。
對超編進入的人員,，組織（人事）部門不得辦理錄用,、聘用（任）、調(diào)任手續(xù),、核定工資,，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù),。對擅自增設(shè)的機構(gòu),，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費,，銀行不得開設(shè)賬戶,。
各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進人,，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格,，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,，不準(zhǔn)以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制,、冒領(lǐng)財政資金。
六,、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度
機構(gòu)編制部門要加強對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。認真貫徹實施機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，進一步建立健全對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度,，加強“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題,，查處機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為,。各級機構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等要密切配合,，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制,，共同維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正,；逾期不改的,，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理,。對上級業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件,、召開會議、批資金,、上項目,、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機構(gòu)設(shè)置,、職能配置和人員編制配備的,，要嚴(yán)肅查處。
七,、加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢,，加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制,，及時掌握工作情況,，研究解決重要問題，切實抓好中央有關(guān)機構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實,。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè),，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，大力支持機構(gòu)編制部門的工作,，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平,。
各級機構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想,、實事求是,、與時俱進，努力研究新情況新問題,，不斷創(chuàng)新和完善工作機制,，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識,，堅持原則,，嚴(yán)格管理,，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督等職能作用，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展,。
