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（2011年6月8日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中全會精神，促進(jìn)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府、廉潔政府建設(shè),，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平,，現(xiàn)就深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提出如下意見。
一,、深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求
1.深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要性,。深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革,、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約,、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義,。黨的十六大以來,，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，政務(wù)公開不斷深化，政府信息公開,、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn),，政務(wù)（行政）服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）發(fā)展迅速,，服務(wù)群眾功能不斷完善,。但是,，工作中也還存在一些問題,，主要是：政務(wù)公開方面,，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象,，有的公開內(nèi)容不全面,、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系,，政府信息共享機(jī)制不夠健全,；政務(wù)服務(wù)方面,，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善,，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等,。各地區(qū)各部門要高度重視解決這些問題,，堅持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié),，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高,，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。
2.深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的總體要求,。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,；按照公開為原則、不公開為例外的要求,，及時,、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心,、涉及群眾切身利益的政府信息,；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù),，提高行政效能,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù),。
二,、以改革創(chuàng)新精神深化政務(wù)公開工作
3.創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情,、便于群眾監(jiān)督的原則,，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容,，豐富公開形式,，促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新,。堅持區(qū)別情況、分類指導(dǎo),，提高政務(wù)公開的針對性和有效性,。堅持創(chuàng)新載體、完善制度,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。堅持問政于民,、問需于民,、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與,，暢通政府和群眾互動渠道,，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會效益。
4.推行行政決策公開,。堅持依法科學(xué)民主決策,，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制,，逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍,，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案,、重大政策措施,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見,，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規(guī)則,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范,，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
5.推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,。堅持依法行使權(quán)力,，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé),。按照職權(quán)法定,、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán),，編制行政職權(quán)目錄,，明確行使權(quán)力的主體,、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等,，并向社會公布,。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化,、量化裁量基準(zhǔn),，公開裁量范圍、種類和幅度,。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可,、行政處罰、行政收費(fèi),、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況,，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。
6.加大行政審批公開力度,。公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理,、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng),。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng),。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序,，強(qiáng)化過程監(jiān)控,，建立行政審批事項(xiàng)的動態(tài)管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理,，建立健全決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制,。
7.深入實(shí)施政府信息公開條例,。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動,、及時,、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息,。各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金,、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算,，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面,，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級科目,。各部門要逐步公開出國出境、出差,、公務(wù)接待,、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費(fèi)支出,。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開,，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措,、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論,。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開,、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報投訴,、行政復(fù)議,、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系,，對依法應(yīng)當(dāng)保密的,，要切實(shí)做好保密工作。
8.著力深化基層政務(wù)公開,?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開,，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng),。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理制度,，為深入推進(jìn)村務(wù)公開打好基礎(chǔ),。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度,，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校,、公交等公共企事業(yè)單位,，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄,，重點(diǎn)公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目,、工作規(guī)范,、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等,。主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。
9.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開,。加大干部工作,、機(jī)關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購,、基建工程等信息的公開力度,，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。開展廉政風(fēng)險防控管理,，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程,，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施,，并及時在內(nèi)部公開,，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用,。
三,、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
10.逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇,，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源,，健全政務(wù)服務(wù)平臺,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化,、高效化,，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。
11.充分發(fā)揮服務(wù)中心作用,。服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺。各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級各類服務(wù)中心,。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng),，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密,、場地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的,，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可,、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng),，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則,，適合依托服務(wù)中心的可納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理,。
12.明確服務(wù)中心職能。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要在本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范省、市,、縣三級服務(wù)中心的名稱,、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門,、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐,、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?，承擔(dān)本級政府賦予的其他職責(zé)。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu),，應(yīng)使用行政編制,，配備少而精的工作人員；已使用事業(yè)編制的,，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換,。在調(diào)整、配備服務(wù)中心編制中,，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)改革,，注重優(yōu)化整體編制結(jié)構(gòu)，堅持增減平衡,。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)規(guī)格由本級政府決定,，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員辦公經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳,，應(yīng)當(dāng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督,。
13.規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行,，著力為群眾解決實(shí)際問題,。進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門要對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察,、集體討論,、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié),。逐步實(shí)行“一個窗口受理,、一站式審批、一條龍服務(wù),、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式,。對同一個行政審批事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批,。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體,、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件,、辦理程序,、辦理時限、辦事結(jié)果,、收費(fèi)依據(jù),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié),、責(zé)任追究、效能評估等制度,，提高服務(wù)水平,。服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。
14.推進(jìn)基層便民服務(wù),。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心,，將勞動就業(yè),、社會保險、社會救助,、社會福利,、計劃生育、農(nóng)用地審批,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理,；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn),，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度,。
15.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易,、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍,，確保公共資源交易公開,、公平、公正,。為公共資源交易搭建平臺,、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式,。
16.加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng),、廣電網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平,。將服務(wù)中心信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃,，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批,、繳費(fèi),、咨詢、辦證,、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng),。規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能,，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍,，及時充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布,。
17.整合政務(wù)服務(wù)資源,。進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)載體建設(shè),，發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄,、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用,，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能,，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。要以服務(wù)中心為主體,，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合,，形成上下聯(lián)動、層級清晰,、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系,。
四、強(qiáng)化監(jiān)督保障措施
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作,，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署,，及時解決工作中的重大問題,。堅持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施,，循序漸進(jìn),，務(wù)求實(shí)效。行政首長要作為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促,、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí),。落實(shí)政府部門工作責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)財政、編制等方面的支持保障,，加強(qiáng)宣傳教育,，加大培訓(xùn)力度，形成工作合力,。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心黨的建設(shè),，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要協(xié)助黨委和政府抓好統(tǒng)籌安排,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作,。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo),。
19.加強(qiáng)制度建設(shè),。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控,、完善政務(wù)公開程序,、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度,，為深化政務(wù)公開,、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度,，制定政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序,，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立黨務(wù)公開,、政務(wù)公開,、司法公開、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范,，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),。
20.加強(qiáng)監(jiān)督考核,。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍,，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn),。建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可,、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)察,。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用,，強(qiáng)化社會監(jiān)督,。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題,。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法,，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵和問責(zé)機(jī)制,，對工作落實(shí)到位,、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵,；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話,，限期整改,；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)格追究責(zé)任,，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
