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（1998年4月18日)
各省,、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委,，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為,，有必要在全國農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度,。為此，特通知如下：
一,、重要意義和指導(dǎo)思想
黨的十五大指出,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),。擴(kuò)大基層民主,，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容,。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量,，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ),。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性,，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件,。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主,，活躍農(nóng)村基層民主生活,，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主,；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性,；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督,，密切黨群干群關(guān)系,；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村,，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策,，按章辦事，做好工作,。
實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ),，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，推進(jìn)農(nóng)村的民主,、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步,。
二,、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法
村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開,。如新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支,，征用土地和宅基地審批,，計(jì)劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)（包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工),，集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包,，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo),、工資獎(jiǎng)金和功績過失情況及其他公共事務(wù)等等,。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整,、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容,，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開,，接受群眾的監(jiān)督,。
村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容,，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況,、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、代收代繳費(fèi)用,、水電費(fèi),、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,。
公開的內(nèi)容要簡潔明了,，便于群眾了解。公開的形式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜,、靈活多樣,，如采用張榜公布，有線廣播,，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式,。各村都應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤剑ｉT的公開欄,，進(jìn)行張榜公布,。
公開的時(shí)間要及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開,，也可以采取定期公開的形式,。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次,，至多不得超過三個(gè)月。有些時(shí)限較長的事項(xiàng),，可以每完成一個(gè)階段,，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后,，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果,。
要善于運(yùn)用村務(wù)公開這種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督,。村務(wù)公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè),。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì),、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,，廣泛聽取群眾的反映和意見。對群眾提出的疑問,，要及時(shí)作出解釋,；對群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù),；對大多數(shù)群眾不贊成的事情,，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理,，實(shí)行有效的民主監(jiān)督,，不走過場，不搞形式主義,。
三,、民主管理的基本要求
實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,。人口少且居住集中的村,，應(yīng)定期召開村民會(huì)議；人口多且居住分散的村,，可定期召開村民代表會(huì)議,。要明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé),、權(quán)利,，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式,、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
要按照國家法律,、法規(guī)和政策,，結(jié)合本地實(shí)際,，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題的處理,，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策,，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法,。
要切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。村委會(huì)班子及其成員的工作,，都要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議或民主測評,。對于黨支部班子及其成員，應(yīng)由村支部黨員大會(huì)并吸收部分村民代表進(jìn)行民主評議,。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次,。評議中，村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告,，在此基礎(chǔ)上,，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定,。兩年被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員,，要進(jìn)行組織調(diào)整。
村黨支部,、村民委員會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負(fù)責(zé)人,，要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，按期實(shí)行民主選舉,。未經(jīng)縣（市,、區(qū))委批準(zhǔn)，無故拖延選舉的,，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部,、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中,，要做到候選人條件,、選舉程序、選舉辦法,、選舉結(jié)果公開,，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志,，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人,，任何人不得以不正當(dāng)方式拉選票,。要堅(jiān)決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)肅查處,。
四、建立健全規(guī)章制度
建立健全村務(wù)公開和民主管理制度,，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化,、制度化，使工作有序,，辦事有據(jù),，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策,，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要,、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此,，要以法律,、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)制度,；村黨支部、村民委員會(huì)按期換屆選舉制度,；村黨支部,、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度；民主評議黨員,、干部制度,；財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度,；財(cái)務(wù)公開,、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期,、離任審計(jì)制度等等,。總之,，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作,，都要依法建制，有制可依，按制辦事,。
各項(xiàng)制度建立以后,，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改,，更不允許違反制度規(guī)定,。為此，各地可根據(jù)實(shí)際情況,，建立村務(wù)公開,、民主管理的監(jiān)督評議組織并授予必要的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評議,，評議結(jié)果要張榜公布,。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見,，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。
五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
各級黨委和政府要從農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把實(shí)行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署,，采取得力措施,，幫助和指導(dǎo)村級組織把有關(guān)制度建立健全起來，并經(jīng)常檢查督促各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)劃,，搞好試點(diǎn)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行分類指導(dǎo),，逐步完善。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況,，作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案,，作為評選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù),。
村務(wù)公開和民主管理工作，由組織,、民政部門牽頭,，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管,，使村務(wù)公開和民主管理有計(jì)劃,、有步驟地全面推開。已實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的,，要完善,、充實(shí)、鞏固,、提高,；沒有建立的，要盡快建立起來,，并長期堅(jiān)持下去,。
要采取多種措施，加強(qiáng)推行村務(wù)公開和民主管理的宣傳教育工作,，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)民主意識和法制觀念,，樹立群眾觀點(diǎn)，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識,，提高自覺性,，增強(qiáng)主動(dòng)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好這項(xiàng)工作,。要總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn),，運(yùn)用典型引路的方法，分類指導(dǎo),，全面推開,，不斷完善。要把發(fā)揚(yáng)民主同依法辦事統(tǒng)一起來,，既要保證農(nóng)民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利,，又要加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)他們在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利,。要防止宗族勢力和非法宗教活動(dòng)干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展,。
要在推行村務(wù)公開和民主管理的同時(shí)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立政務(wù)公開的途徑,，先行試點(diǎn),，培植典型，逐步推廣,，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開,，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的廣泛深入開展,。
各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,。
