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（2009年7月16日）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步加強地方黨政領導班子和領導干部隊伍建設,，建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》,、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察,、領導干部個別提拔任職考察。其中,，領導干部個別提拔任職考察在有關方法上可以適當簡化,。
第三條 堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把按照科學發(fā)展觀要求領導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為基本依據(jù),，綜合運用民主推薦,、民主測評,、民意調查、個別談話,、實績分析,、綜合評價等方法，全面客觀準確地考核評價地方黨政領導班子和領導干部,。
第二章 民 主 推 薦
第四條 選拔任用地方黨政領導干部,，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的程序和要求，經(jīng)過民主推薦提出考察對象,。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦,。
第五條 地方黨政領導班子換屆考察，參加會議投票推薦的人員范圍為：
（一)黨委成員,；
（二)人大常委會,、政府、政協(xié)領導成員,；
（三)紀委領導成員,；
（四)人民法院、人民檢察院,、黨委工作部門,、政府工作部門、人民團體的主要領導成員,；
（五)下一級黨委和政府的主要領導成員,；
（六)部分擔任過本級領導職務的老同志；
（七)其他需要參加的人員,?？梢愿鶕?jù)當?shù)貙嶋H確定，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定,，一般不超過參加會議總人數(shù)的五分之一,。
領導干部個別提拔任職考察,，參加會議投票推薦人員參照上述范圍確定。
第六條 地方黨政領導班子換屆考察,，參加個別談話推薦的人員范圍為：
（一)黨委,、人大常委會、政府,、政協(xié)領導成員,，人民法院、人民檢察院主要領導成員,；
（二)紀委副書記,，黨委工作部門、政府工作部門,、人民團體的主要領導成員,；
（三)下一級黨委和政府的主要領導成員；
（四)擔任過本級正職領導職務的老同志,；
（五)其他需要參加的人員,。可以根據(jù)當?shù)貙嶋H確定,，也可以在一定范圍內(nèi)隨機抽樣確定,，一般不超過參加談話總人數(shù)的五分之一。
領導干部個別提拔任職考察,，參加個別談話推薦人員參照上述范圍確定,。
第七條 根據(jù)實際情況和班子結構需要，經(jīng)本級黨委常委會與考察組溝通后,，可以差額提出擬提拔人選考察對象初步名單,，進行二次會議投票推薦。參加人員范圍為：
（一)黨委成員,；
（二)人大常委會,、政府、政協(xié)領導成員,；
（三)人民法院,、人民檢察院主要領導成員；
（四)其他需要參加的人員,。
根據(jù)需要,，可以組織考察對象初步人選進行自述。
第八條 對考察對象初步人選中的非中共黨員干部,，可以委托本級黨委組織部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門通過個別協(xié)商的方式，進一步聽取意見。
第九條 本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的民主推薦結果和有關意見,，結合平時考核,、年度考核和民意調查、實績分析等情況,，研究提出考察對象建議人選,，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象,。
領導干部個別提拔任職考察時,，實行差額考察，考察對象應當比擬任職務至少多一人,。特殊情況下需要進行等額考察的,，應當經(jīng)上級黨委組織部門同意。領導班子換屆考察的差額考察辦法另行規(guī)定,。
第十條 考察對象應當在一定范圍內(nèi)進行公示,，時間一般為三至七個工作日。
第三章 民 主 測 評
第十一條 民主測評主要了解地方黨政領導班子工作情況和領導干部現(xiàn)實表現(xiàn),，重點是貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況,。
第十二條 地方黨政領導班子民主測評一般在總結工作的基礎上進行,，按照思想政治建設,、領導水平、工作實績,、反腐倡廉,、完成重點目標任務五個類別設置測評內(nèi)容和評價要點（見附表一)。其中,，完成重點目標任務的具體內(nèi)容,，可以由上級黨委組織部門因時因勢因地提出。
對黨委領導班子側重評價總攬全局,、協(xié)調各方,、科學決策、黨的建設等情況,。對政府領導班子側重評價大局觀念,、圍繞中心、推動落實,、行政效能建設等情況,。
第十三條 地方黨政領導干部民主測評一般在述職述廉的基礎上進行，按照德,、能,、勤、績、廉五個類別設置測評內(nèi)容和評價要點（見附表二),。
對黨委領導班子成員側重評價宏觀決策,、協(xié)調各方、抓班子帶隊伍,、基礎工作等情況,。對政府領導班子成員側重評價創(chuàng)新意識、分工協(xié)作,、抓落實促發(fā)展,、部門管理等情況。
第十四條 地方黨政領導班子和領導干部按照各自測評內(nèi)容設置測評項目,，并進行總體評價,。各地可以結合實際情況，適當設置具有地方特色的測評項目,。
領導班子測評項目,、總體評價意見分為好、較好,、一般,、差；領導干部測評項目評價意見分為好,、較好,、一般、差,，總體評價意見分為優(yōu)秀,、稱職、基本稱職,、不稱職,。
對擬提拔人選考察對象，應當設置“是否同意其被提拔使用”等征求意見欄目,。
第十五條 地方黨政領導班子換屆考察,，在會議投票推薦新一屆領導班子成員的同時，對現(xiàn)領導班子及其成員進行民主測評,，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同,。
第十六條 到擬提拔人選考察對象所在地方進行民主測評，參加人員范圍一般與本辦法第五條的規(guī)定相同,。
第十七條 領導班子工作總結,、領導干部述職述廉報告、目標任務完成情況有關材料,、民主測評評價要點及樣表應當在測評前發(fā)放,，保證參加測評人員能夠充分準備意見。
第四章 民 意 調 查
第十八條 民意調查主要通過社會有關方面評價，了解地方黨政領導班子和領導干部的群眾滿意度,。一般采取問卷調查的方式進行,，根據(jù)實際情況，也可以采取個別訪談,、召開座談會等方式進行,。
第十九條 地方黨政領導班子的民意調查，主要包括在民生改善,、社會和諧,、黨風政風方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)和成效（見附表三)。
地方黨政領導干部的民意調查,，主要包括履行職責,、工作作風、公眾形象等內(nèi)容（見附表四),。
民意調查內(nèi)容可以根據(jù)不同層次,、不同地方的具體情況，以及當?shù)厝罕婈P注的突出問題,，有針對性地進行調整,。
第二十條 民意調查問卷的設計應當形象、直觀,、簡潔,，便于作出判斷。調查項目評價意見分為滿意,、比較滿意,、不夠滿意,、不滿意,、不了解。
第二十一條 民意調查參加人員范圍,，一般為來自基層的黨代會代表,、人大代表、政協(xié)委員,，根據(jù)需要可以增加來自基層的其他人員或者有關工作服務對象,。具體參加人數(shù)根據(jù)實際情況確定，參加人員可以隨機抽樣選擇,。
第二十二條 民意調查應當每年定期開展,，可以結合地方人代會、政協(xié)會以及黨代會代表有關活動進行,。
第五章 個 別 談 話
第二十三條 個別談話包括結合民主推薦進行的個別談話,、到考察對象所在地方或者分管部門（單位)進行的個別談話，以及同考察對象本人的談話，主要深入了解地方黨政領導班子建設和領導干部德才素質及現(xiàn)實表現(xiàn),。
第二十四條 個別談話評價內(nèi)容,、評價要點與民主測評相同（見附表一、二),。
根據(jù)個別談話的不同情況,，參考評價要點，分別確定談話重點,，擬定談話提綱,。
應當提前向談話人員發(fā)出談話預告。
第二十五條 到考察對象所在地方進行的個別談話范圍,，一般與本辦法第六條的規(guī)定相同,。
到考察對象分管部門（單位)進行的個別談話范圍，一般包括有關部門（單位)領導成員,、內(nèi)設機構和直屬單位主要領導干部,。
第二十六條 同擬提拔人選考察對象談話，一般采取考察組集體面談的方式進行,，進一步了解其思想政治水平,、適應職位能力、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|等方面的情況,，比較對照不同考察環(huán)節(jié)的評價意見,，核實反映的有關問題，深化對考察對象的了解,。
第二十七條 在個別談話過程中,，根據(jù)需要，可以進行實地調查和延伸考察,。
（一)對促進或者影響科學發(fā)展的突出事例,、群眾反映強烈的問題要深入調查了解，可以到考察對象所在地方或者分管部門（單位),，采取個別訪談,、實地察看等方式進行實地調查。
（二)對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象,，應當?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別訪談,、民主測評等方式進行延伸考察。
第六章 實 績 分 析
第二十八條 實績分析主要依據(jù)有關方面提供的經(jīng)濟發(fā)展,、社會發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展整體情況和民意調查結果等內(nèi)容，分析地方黨政領導班子和領導干部在一定時期內(nèi)的工作思路,、工作投入,、工作成效,，重點評價貫徹落實科學發(fā)展觀的實際成效。
第二十九條 地方黨政領導班子和領導干部的實績分析,，主要內(nèi)容包括：
（一)本級黨代會,、人代會確定的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，上級統(tǒng)計部門和有關主管部門綜合提供的經(jīng)濟發(fā)展水平,、經(jīng)濟發(fā)展綜合效益,、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異,、發(fā)展代價,，基礎教育、城鎮(zhèn)就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、城鄉(xiāng)文化生活、社會安全,，節(jié)能減排與環(huán)境保護,、生態(tài)建設與耕地等資源保護、人口與計劃生育,、科技投入與創(chuàng)新等方面（見附表三)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,。具體指標由各地根據(jù)實績分析評價要點和實際情況，充分考慮導向性,、代表性,、可比性，采取民主,、公開的方法設置,；
（二)民意調查反映的群眾對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的滿意度；
（三)上級審計部門提供的經(jīng)濟責任審計以及相關的審計和專項審計調查結論,、評價意見,。
第三十條 實績分析按照以下方法進行：
（一)對有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算處理，獲得具體數(shù)值,，并結合民意調查反映的群眾滿意度情況對數(shù)值進行修正,，形成量化結果；
（二)根據(jù)當?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標對應的指標值,，對照有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價意見和量化結果,，分析推動科學發(fā)展的工作思路和成效,；
（三)通過對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況的總體了解，在適當進行不同地區(qū)之間橫向比較的同時,，突出對任期內(nèi)的縱向比較,；
（四)以分析領導班子整體工作實績?yōu)榛A,，結合工作分工和民意調查及有關審計情況，分析評價領導干部個人的工作實績（見附表四),。
第三十一條 實績分析按年度定期進行,。在地方黨委組織部門匯總有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見的基礎上，由地方黨委主持召開有關部門聯(lián)席會議,，共同分析研究,，對下一級地方黨政領導班子和領導干部的工作實績作出評價。
根據(jù)需要,，可以對領導班子有關工作實績在一定范圍內(nèi)進行公示,。
第七章 綜 合 評 價
第三十二條 綜合評價主要對民主推薦、民主測評,、民意調查,、個別談話、實績分析的結果,，平時考核,、年度考核以及紀檢監(jiān)察機關、巡視組的意見等情況進行分析比較,，相互補充印證,，客觀公正地對地方黨政領導班子和領導干部作出評價。
應當把在重大事件中,、關鍵時刻的表現(xiàn)作為綜合評價的重要依據(jù),。
第三十三條 綜合評價應當堅持定性與定量相結合，充分運用量化方法進行分析比較,，形成既有定性評價,、又有定量結果的綜合評價意見。
第三十四條 綜合評價可以采用以下方法：
（一)類型分析,。按照材料來源,、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考察對象所起的作用等情況,，將各類材料分門別類進行分析整理,，使之條理化、系統(tǒng)化,。
（二)數(shù)據(jù)分析,。通過分析民主推薦、民主測評,、民意調查,、實績分析等環(huán)節(jié)形成的有關數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認度,。
（三)比較分析,。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況,、考察對象與領導班子其他成員的現(xiàn)實表現(xiàn)進行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)缺點及特長,。
（四)環(huán)境分析,。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎和工作條件進行分析,，評價其主觀努力程度,。
（五)歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析,，評價其一貫表現(xiàn)和基本素質,。
第三十五條 對反映考察對象的有關問題，特別是涉及不按照科學發(fā)展觀要求辦事和廉潔,、團結,、作風等方面的問題，應當認真核實和分析,，凡是線索清楚,、情況具體的，考察組應當通過實地調查,、與當事人核實或者函詢等方法了解清楚,。情況比較復雜、一時難以了解清楚的,，按照干部管理權限,，委托地方黨委或者紀檢監(jiān)察機關和審計、統(tǒng)計等部門進行專項調查,，形成結論,，作為綜合評價的重要依據(jù)。
第三十六條 地方黨政領導班子換屆考察,，現(xiàn)班子成員中會議投票推薦得票未達到半數(shù),、民主測評優(yōu)秀和稱職得票率未達到三分之二、經(jīng)組織考察認定為不宜繼續(xù)提名的,，或者不稱職得票率超過三分之一的,，不列為繼續(xù)提名人選。
第三十七條 在綜合評價的基礎上,，由考察組集體研究,，對領導班子提出評價意見，對領導干部提出使用意見,，負責形成考察報告和考察材料,。
考察報告和考察材料必須客觀公正、實事求是地反映考察結果,，突出反映貫徹落實科學發(fā)展觀的情況,。考察材料應當全面評價德,、能,、勤、績,、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn),、個性特點和不足之處，同時反映民主推薦,、民主測評,、民意調查、實績分析等方面的量化結果,。根據(jù)需要,，還可以把有關實地調查報告作為附件材料。
第八章 結 果 運 用
第三十八條 根據(jù)考察情況和綜合評價結果,，認真分析地方黨政領導班子的運行狀況,，提出加強領導班子建設、改進工作的意見和建議,；客觀評價領導干部的德才素質和現(xiàn)實表現(xiàn),，提出干部選拔任用、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督,、激勵約束的意見和建議。
第三十九條 運用考核評價結果,，應當突出體現(xiàn)科學發(fā)展觀的導向作用,，營造促進科學發(fā)展的良好氛圍。對自覺堅持科學發(fā)展,、善于領導科學發(fā)展,，堅持原則、勇于負責,，敢抓善管,、真抓實干，實績突出,、群眾公認的領導班子和領導干部,，應當表彰獎勵、提拔重用,；對不按照科學發(fā)展觀要求辦事,，搞形式主義、形象工程的,，要嚴肅批評,，進行誡勉談話,，必要時實行組織調整。
第四十條 地方黨政領導班子的有關考核評價情況,，應當向領導班子成員反饋,，同時在一定范圍內(nèi)通報。
領導干部的有關考核評價情況,，應當向本人反饋,。
領導班子和領導干部對考核評價情況有不同意見的，可以向上級黨委組織部門提出申訴,。上級黨委組織部門應當及時調查核實,，作出明確答復。
第九章 組 織 實 施
第四十一條 本辦法按照干部管理權限,，在各級黨委領導下,，由組織部門組織實施。
第四十二條 實施本辦法,，應當從實際出發(fā),，實事求是，避免繁瑣,，力戒形式主義,。加強組織協(xié)調，避免多頭考核或者重復考核,。注意把換屆考察,、個別提拔任職考察與平時考核、年度考核有機結合,，綜合運用考核成果,。及時收集匯總有關情況，分年度,、分類別建立領導班子和領導干部考核工作檔案,。
第十章 附 則
第四十三條 縣級以上人大常委會、政協(xié)領導班子換屆考察和領導干部個別提拔任職考察,，參照本辦法執(zhí)行,。
第四十四條 各地可以結合實際情況，按照干部管理權限,，根據(jù)本辦法制定相應的實施細則,。
第四十五條 本辦法由中央組織部負責解釋。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,?！扼w現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號)同時廢止。
