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編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年,。學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、執(zhí)行好監(jiān)察法,，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職,、干凈擔(dān)當(dāng),、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道,，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐,，通過“案例事例+分析點評”的方式,，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、貫徹落實監(jiān)察法,。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委依法對該市某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人A某涉嫌違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪問題立案調(diào)查，并召開專題會議研究確定了調(diào)查方案,、決定了需要采取的措施,，明確由審查調(diào)查部門具體負(fù)責(zé)調(diào)查取證。其中,，對于A某收受私營企業(yè)主B某賄賂的問題,，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A某擔(dān)任國企負(fù)責(zé)人后即與B某內(nèi)外勾結(jié),，多次通過虛假交易,、資金拆借、定向貸款等方式違規(guī)為B某控制的私營公司提供了累計上億元資金支持,，A某從中收受B某所送巨額錢財,，而B某拿到資金后部分用于了投資項目、部分用于了自己揮霍享受或為他人巨額消費買單,。據(jù)此,，調(diào)查組擬認(rèn)定B某涉嫌行賄犯罪，依法對其采取留置措施,。
調(diào)查又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),，B某以其控制的公司投資某項目為名，違法集資并以高息方式吸引社會群眾參與投資,，已累計吸收資金數(shù)億元、涉及群眾上千人,，但實際上B某的公司早已資金鏈斷裂,、風(fēng)雨飄搖、資不抵債,，如果社會群眾的投資回報到期無法兌現(xiàn),，極有可能引發(fā)群體性上訪，甚至發(fā)生連鎖反應(yīng),，導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的國有企業(yè)和銀行資金巨額損失,。審查調(diào)查部門發(fā)現(xiàn)上述重大風(fēng)險隱患后，立即向市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報,，市紀(jì)委監(jiān)委及時向上級匯報后協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門采取切實可行的措施進(jìn)行有效控制,、化解風(fēng)險。
同時,，市紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)依法對A某案件進(jìn)行調(diào)查,，與A某,、B某深入談話，通過思想政治教育,，二人不僅如實交代了自己的犯罪事實,，而且還結(jié)合自己長期在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)歷情況，對加強國有企業(yè)資金監(jiān)管,、有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值以及發(fā)展民間融資等方面,，深入剖析了當(dāng)前存在的一些體制機制性問題和制度漏洞，并且提出了有見地的完善建議,。
紀(jì)委監(jiān)委在依法辦理A某,、B某案件的同時，經(jīng)集體研究后也將這些問題和情況上報給上級部門參考,，并按程序報請審批后,，有針對性地對本市有關(guān)管理部門提出了監(jiān)察建議，有效地促進(jìn)了相關(guān)部門工作的整改提高,。
【解讀】
監(jiān)察法第四十二條在規(guī)定了調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案的同時,，也規(guī)定了在調(diào)查過程中加強請示報告的制度。這是因為職務(wù)違法犯罪行為的復(fù)雜性,，決定了調(diào)查方案往往不可能面面俱到,，對于調(diào)查方案中沒有預(yù)見到的情況或者調(diào)查過程中突發(fā)的情況，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按程序請示報告后,，對調(diào)查方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，以便既能優(yōu)質(zhì)高效查清案件事實，又能確保案件調(diào)查工作始終依法合規(guī),，確保案件的政治效果,、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷繁榮和發(fā)展,，各個領(lǐng)域問題相互關(guān)聯(lián),、相互交織，很多違紀(jì)違法問題已經(jīng)不再是單純的職務(wù)廉潔性問題,，而是往往與經(jīng)濟犯罪,、金融犯罪甚至普通刑事犯罪相互交織、相互交融,、不可分割,，這是客觀存在的社會現(xiàn)實，也是紀(jì)委監(jiān)委開展工作所必須面對的現(xiàn)實形勢,。面對這種形勢,，紀(jì)委監(jiān)委要想履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用,，就要不斷加強學(xué)習(xí),、提升本領(lǐng),，特別是提升調(diào)查工作中靈活應(yīng)對、準(zhǔn)確把握遇到突發(fā)性問題的本領(lǐng),，要始終站在正義制高點,，依規(guī)依法運用黨章和法律賦予的權(quán)限和措施開展工作，要始終堅持問題導(dǎo)向,，善于分析問題,，努力解決問題。同時,，還要加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通,、協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮作用,，共同解決調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的社會問題,。
比如本案例中，該市紀(jì)委監(jiān)委本來是調(diào)查A某涉嫌受賄的問題,，但在對A某,、B某的問題進(jìn)一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了可能存在的其他領(lǐng)域重要問題和風(fēng)險隱患。對于發(fā)現(xiàn)的問題,，市紀(jì)委監(jiān)委沒有置之不理,、繞道而行，而是本著對組織負(fù)責(zé),、對黨和國家負(fù)責(zé),、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照職責(zé)權(quán)限及時向上級進(jìn)行了匯報,，由上級安排部署進(jìn)行了穩(wěn)妥處置,，這充分體現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委講政治、顧大局的工作精神,，是值得充分肯定的,。紀(jì)委監(jiān)委是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)的專責(zé)機關(guān)，是政治機關(guān)而不僅僅是辦案機關(guān),，要始終注意提高自己政治站位,，從政治和大局的高度來看待自己的工作職責(zé)和工作內(nèi)容,，一方面要不斷深化“三轉(zhuǎn)”,，找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦工作重點,，不越線,、不逾矩；另一方面也要守土有責(zé),、盡心盡力,，通過扎實開展工作,，發(fā)現(xiàn)問題、報告問題,，并依職權(quán),、按程序積極推動問題的解決。只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的應(yīng)有效用,，才能在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，支持配合有關(guān)部門促進(jìn)整個國家機器高效運轉(zhuǎn)，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》
（來源,；中央紀(jì)委國家監(jiān)察網(wǎng)站）
