要點(diǎn)速看！科技部等七部門重磅發(fā)文
發(fā)布時(shí)間：2025年06月03日
5月14日，科技部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》），意在加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)，為國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。
《政策舉措》圍繞創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)政政策、央地聯(lián)動(dòng)和打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)，提出了7方面15條舉措。
問題一：《政策舉措》的制定背景是什么?
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。全國(guó)科技大會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。中央金融工作會(huì)議將科技金融列為金融“五篇大文章”之首，指出要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新。科技部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快破解科技金融突出難題，研究制定了《政策舉措》，著力構(gòu)建與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更相適應(yīng)的多元化、接力式金融服務(wù)體系，為高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力的金融支撐。
問題二：《政策舉措》有哪幾方面總體考慮？
答：《政策舉措》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，以黨中央的重大科技戰(zhàn)略部署為牽引，進(jìn)一步破解創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等領(lǐng)域支持科技創(chuàng)新堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為國(guó)家重大科技任務(wù)實(shí)施和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是供需兩端綜合發(fā)力。從科技創(chuàng)新的需求側(cè)出發(fā)，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強(qiáng)化多元化、接力式的金融支持。二是加力釋放政策紅利。將各部門已出臺(tái)的一系列突破性、實(shí)效性強(qiáng)的科技金融政策納入支持范疇，并做出具體任務(wù)部署，進(jìn)一步強(qiáng)化政策組合的銜接互補(bǔ)、落實(shí)落地和整體效能，充分釋放政策紅利。三是推動(dòng)科技金融協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞部門之間、中央和地方、財(cái)政和金融的政策協(xié)同提出了一攬子措施。
問題三：《政策舉措》在發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面有什么具體要求？
答：一是設(shè)立“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的重要作用。二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)社保基金會(huì)、保險(xiǎn)資金、理財(cái)公司、信托公司等參與創(chuàng)業(yè)投資。三是優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出的政策機(jī)制，對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。四是健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金）。
問題四：《政策舉措》要求如何加強(qiáng)貨幣信貸對(duì)科技創(chuàng)新的支持？
答：一是用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等引導(dǎo)作用，擴(kuò)大再貸款額度規(guī)模，優(yōu)化支持范圍和流程機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。二是建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在科技資源密集的地區(qū)設(shè)立科技支行。鼓勵(lì)有條件的銀行探索較長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績(jī)效考核方案，建立盡職免責(zé)機(jī)制。選擇在部分商業(yè)銀行和試點(diǎn)城市開展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)政策性銀行堅(jiān)守主業(yè)，結(jié)合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技領(lǐng)域項(xiàng)目融資特點(diǎn)支持科技發(fā)展。
問題五：在發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用方面，《政策舉措》提出了哪些具體舉措？
答：一是進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度。契合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)需要完善北交所發(fā)行上市制度安排。研究制定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)作用，提升對(duì)科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件。二是健全債券市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的支持機(jī)制。建立債券市場(chǎng)“科技板”。將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準(zhǔn)做市品種，引導(dǎo)推動(dòng)投資者加大科創(chuàng)債投資。豐富銀行間債券市場(chǎng)科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券融資支持機(jī)制。加大對(duì)科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持力度，為科技創(chuàng)新籌集長(zhǎng)周期、低利率、易使用的債券資金。
問題六：《政策舉措》在推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面提出哪些具體措施？
答：一是制定推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快形成重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的政策支持方式。二是健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，完善產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制和監(jiān)管激勵(lì)保障政策。三是探索以共保體方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。
問題七：在推動(dòng)科技金融協(xié)同發(fā)展方面，《政策舉措》提出哪些具體措施？
答：一是推動(dòng)部門協(xié)同，中國(guó)人民銀行、科技部會(huì)同金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)。二是加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。三是強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，在市場(chǎng)化法治化軌道上，重點(diǎn)支持國(guó)際（區(qū)域）科技創(chuàng)新中心先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。高水平建設(shè)北京市中關(guān)村、濟(jì)南市和“長(zhǎng)三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)等。在北京、上海、廣東等省市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。四是推進(jìn)對(duì)外開放，支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，提高外資在華開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)、跨境融資便利化試點(diǎn)政策，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市。
問題八：《政策舉措》擬實(shí)現(xiàn)的政策效果是什么？
答：一是建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新需求側(cè)和金融供給側(cè)同向發(fā)力、同責(zé)共擔(dān)、同題共答，一體推進(jìn)科技金融部際協(xié)調(diào)、央地聯(lián)動(dòng)、財(cái)金協(xié)同，建立金融支持科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效投入機(jī)制。二是進(jìn)一步推動(dòng)各部門已出臺(tái)科技金融政策的迭代升級(jí)和落實(shí)落地，支持相關(guān)部門針對(duì)不同主體、不同類型、不同階段科技創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步制定出臺(tái)增量政策，形成分年度、分梯次的政策供給，豐富科技金融政策工具箱。三是構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，有效統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券市場(chǎng)等科技金融政策工具，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
文章來源：科技部、銳科技
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