聚焦兩會丨2025年加快科技成果轉(zhuǎn)化， 全國兩會代表們有這些建議
發(fā)布時間：2025年03月11日
2025 年全國兩會期間，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合成為代表委員熱議焦點。代表委員們圍繞如何打通實驗室到生產(chǎn)線的 “最后一公里”，提出一系列寶貴的提案和建議。下面就來看看本期整理的來自全國兩會代表們關(guān)于“科技成果轉(zhuǎn)化”的提案和建議吧。
全國政協(xié)常委、民進中央副主席、民進上海市委主委黃震：健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策 賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
黃震認(rèn)為，構(gòu)建分類人才評價機制是深化改革的重要方向。對于基礎(chǔ)研究成果，以高水平論文發(fā)表等為評價標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)用研究評價由以論文為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以應(yīng)用價值和社會價值為導(dǎo)向，將科研人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)、資本融入、吸納就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、稅收繳納、產(chǎn)值貢獻等顯性社會貢獻納入人才評價體系。同時，優(yōu)化科研人員創(chuàng)業(yè)活動的人才流動機制，切實打開高校院所和企業(yè)人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”，落實高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)制度。
加大科技服務(wù)公共平臺建設(shè)投入，也是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。黃震認(rèn)為，如果將科技成果的成熟度分為九級，高校院所側(cè)重“從1做到3”，企業(yè)側(cè)重“7到9”，將技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、鏈接科技與產(chǎn)業(yè)化之間的“4到6”往往陷入“死亡之谷”。在“4到6”的階段，政策與資金扶持明顯不足。
“德國弗勞恩霍夫研究所以合同研究為紐帶，在高校和企業(yè)之間建立了一套創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效融合、相互促進的運轉(zhuǎn)模式。可以借鑒德國相關(guān)經(jīng)驗，發(fā)揮政府財政資助項目的‘指揮棒’作用，加大針對‘4到6’公共平臺建設(shè)的政府財政資助力度，通過概念驗證、中間驗證等過程，將科技新概念、新想法、新方案、新專利等‘青果子’催熟，進而撬動更多風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資等多元化社會資本投入科技成果轉(zhuǎn)化過程，幫助科技成果跨越‘死亡谷’。”黃震說。
黃震建議，大力推廣“完全賦權(quán)”，盡快修訂科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條例，提供有力的法規(guī)條例支撐，強化通過“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”，將科技成果交給科研人員和投資持股主體，將“完全賦權(quán)”從“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)檫B綿“風(fēng)景”，用市場手段把高價值科技成果“挖出來”，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范：強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑
劉忠范院士表示，高校科技成果轉(zhuǎn)化長期存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”的癥結(jié)，原因在于學(xué)術(shù)界長期以發(fā)論文、拿項目為閉環(huán)，科研人員缺乏轉(zhuǎn)化動力，且中間環(huán)節(jié)投入大、周期長，既無評價標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏專項支持。他用創(chuàng)新鏈“1-9理論”闡述了“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同難”的老問題，指出高校專注原始創(chuàng)新，企業(yè)聚焦市場應(yīng)用，而決定轉(zhuǎn)化成敗的工程化、規(guī)模化階段卻成為斷層。為破解這一困局，劉忠范強調(diào)，強化中間轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)、構(gòu)建完整創(chuàng)新鏈條是關(guān)鍵，只有讓實驗室里的“盆景”真正成長為產(chǎn)業(yè)界的“森林”，高水平科技自立自強才能獲得堅實支撐。
全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)黨委書記盧建軍：在全國范圍推廣技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱
盧建軍建議：以創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)為抓手，加快企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。建議建設(shè)國家教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)，出臺鼓勵一流大學(xué)和龍頭企業(yè)建立深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體政策。落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，解決好“企業(yè)主導(dǎo)什么、怎么主導(dǎo)、校企融合什么、在哪融合、怎么深度融合”的問題，引導(dǎo)創(chuàng)新資源圍繞企業(yè)集聚、創(chuàng)新活動圍繞企業(yè)開展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
發(fā)揮評價“指揮棒”作用，完善卓越工程人才培養(yǎng)評價體系。建議完善適應(yīng)卓越工程人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)，把解決實際工程問題能力作為專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的重要考核內(nèi)容，以包括但不限于成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計等多種成果形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)學(xué)位論文，破除“唯論文”評價體系。
加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，打造高水平、專業(yè)化轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建議完善金融資本支持科技創(chuàng)新的激勵機制，發(fā)揮種子基金、天使基金、前端創(chuàng)投的重要支撐作用，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。在高校建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)，建設(shè)科技成果超市、技術(shù)交易平臺，暢通企業(yè)和金融機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)、掌握、投資交易高校技術(shù)成果通道。
強化技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、晉升和激勵制度建議鼓勵有條件的高校建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學(xué)院，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化研究生專業(yè)培養(yǎng)方向。暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，在全國范圍推廣技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱。健全技術(shù)經(jīng)理人激勵制度，探索建立技術(shù)經(jīng)理人薪酬待遇、工資福利、職位晉升等制度體系。
全國人大代表、中國科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)校長丁奎嶺：建立“全棧式全鏈條” 科技成果轉(zhuǎn)化平臺
“高校科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，必須從平臺、機制、源頭三方面協(xié)同發(fā)力。”丁奎嶺表示，當(dāng)前科研成果轉(zhuǎn)化面臨成熟度低、國資參與動力不足、源頭創(chuàng)新支撐薄弱等問題，須重點構(gòu)建“全棧式平臺”“容錯機制”“高價值科研導(dǎo)向”三大核心支撐。
建立“全棧式”“全鏈條”公共轉(zhuǎn)化平臺。高校成果成熟度低，多處于實驗室階段。建議建立涵蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共轉(zhuǎn)化平臺，從技術(shù)迭代到資金投入，為科技成果跨越“死亡谷”保駕護航。推動各地與高校、科研院所協(xié)同建立更多此類平臺。
構(gòu)建“算大賬”“算總賬”的容錯機制。金融投資是轉(zhuǎn)化重要推力，但國資創(chuàng)投因周期錯位、風(fēng)險錯位而“不敢投”“不愿投”。建議金融投資以營造創(chuàng)新生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，提高容虧率，落實“投早、投小、投硬科技”導(dǎo)向。高校內(nèi)部也要建立盡職免責(zé)管理辦法，減少后顧之憂。
持續(xù)強化“高價值”“極交叉”科研導(dǎo)向。提升轉(zhuǎn)化率需從源頭抓起。國內(nèi)高校轉(zhuǎn)化金額逐年上漲，但與世界一流大學(xué)有差距。建議鼓勵“高價值”“極交叉”科學(xué)研究，寫入“十五五”規(guī)劃。國家、地方政府及高校要設(shè)立更多針對性資助項目，將資源向此類項目或團隊傾斜。
全國人大代表、中國科學(xué)院院士、南開大學(xué)副校長陳軍：早日建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心 加快科技成果轉(zhuǎn)化
今年兩會，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、南開大學(xué)副校長陳軍建議國家持續(xù)加大對天津市科技成果轉(zhuǎn)化的政策、資金和項目等方面的傾斜力度，早日建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（天津中心），“打造‘立足天津、服務(wù)京冀、輻射北方、全國馳名’的科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，建設(shè)成為北方高校科技成果的‘孵化器’，更好地支撐高校科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)高水平科技自立自強。”
天津作為全國先進制造研發(fā)基地，始終把科技成果轉(zhuǎn)化工作放在重要位置，形成多部門協(xié)同推動、全社會參與成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。“隨著成果轉(zhuǎn)化改革的深入推進，一些深層次問題還亟待解決。”陳軍舉例說，在科研領(lǐng)域，科研成果產(chǎn)業(yè)化之前最艱難的中試驗證階段，被稱為科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”。科研成果往往只停留在實驗室階段，缺乏從理論到實踐的過渡，導(dǎo)致核心技術(shù)成熟度低，難以直接實現(xiàn)概念驗證、小試試制、中試放大、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條貫通，沒有形成產(chǎn)業(yè)團隊持續(xù)研發(fā)和優(yōu)化，很難跨越“死亡之谷”。此外，還存在專業(yè)人才相對短缺，以及啟動資金不足的問題。
陳軍一直關(guān)注相應(yīng)問題的解決辦法，他介紹說，近年來，天津陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步推進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革的若干措施》等重大政策，從成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)、職務(wù)科技成果單列管理、賦權(quán)改革、盡職免責(zé)等方面提出若干條務(wù)實舉措。同時，積極推動高質(zhì)量建設(shè)天開高教科創(chuàng)園工作，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新，盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，努力破解高校教師“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”難題，推動科研成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”。
今年的全國兩會，陳軍建議立足京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，明確以北京為科研創(chuàng)新中心，以河北為產(chǎn)業(yè)制造中心，以天津為科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的定位，“天津借助天開高教科創(chuàng)園平臺建設(shè)，主動服務(wù)北京非首都功能疏解，發(fā)揮濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)作用，與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位協(xié)同發(fā)展。”他提出，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)煥新，聚力打造京津冀區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心，聚焦發(fā)展瓶頸制約，與高校、科研院所與金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)同向發(fā)力，建立緊密的合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，通過聯(lián)合研發(fā)、共建實驗室等方式，促進基礎(chǔ)研究成果的共享和轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量、快節(jié)奏打造合作的平臺載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量，促進科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
陳軍還建議以中央財政補貼、中央預(yù)算內(nèi)資金補助、發(fā)行專項債、超長期國債、減免稅費等方式支持天津市天開高教科創(chuàng)園及科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。“建議國家加大對天津人才培養(yǎng)與引進的扶持力度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。”他說，要堅持教育科技人才一體推進，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，以科技成果轉(zhuǎn)化為紐帶，帶動人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展，“組建成果轉(zhuǎn)化專業(yè)運營團隊，打造技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)、培養(yǎng)體系，強化服務(wù)保障和政策激勵。探索以市場需求為導(dǎo)向的科教融合范式，以科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與貢獻為牽引的人才評價體系，在實踐實干中培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。”
全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)醫(yī)藥學(xué)部副主任方向明：貫通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系
“在當(dāng)前大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，科技創(chuàng)新還存在轉(zhuǎn)化‘鴻溝’，尤其是全鏈條體系尚未完全貫通。”方向明委員直言不諱地指出科技創(chuàng)新的“痛點”。
方向明委員認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化要完成“科學(xué)研究—實驗開發(fā)—推廣應(yīng)用”的全鏈條貫通，需要進一步打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點，厘清科技成果處置權(quán)屬等核心問題，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果；要探索構(gòu)建定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和潛力，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。
全國人大代表、南京醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院院長韓峰：共建“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)資”聯(lián)合體 加強醫(yī)藥類高校科研成果轉(zhuǎn)化
韓峰說，當(dāng)前醫(yī)藥類高校成果轉(zhuǎn)化難，一方面在于人才短缺，不少醫(yī)藥類高校相對缺乏兼具醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資及商業(yè)運營能力的復(fù)合型人才，技術(shù)評估與商業(yè)化路徑不暢；另一方面在體制機制方面，成果轉(zhuǎn)化貢獻沒有被充分納入高校的職稱評審考核評價體系，科研人員的創(chuàng)新潛力未被充分激發(fā)。
“醫(yī)藥研發(fā)和臨床需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化脫節(jié)，缺乏‘臨床—科研—企業(yè)’深度協(xié)同平臺，早期項目概念驗證支持不足，超過70%的醫(yī)藥專利停滯在實驗室階段。”韓峰說。
與其他領(lǐng)域相比，醫(yī)學(xué)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化具有高風(fēng)險、高投入、回報周期長的特點。針對國內(nèi)醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化率較低等問題，國家及地方也出臺過相關(guān)政策。比如，2024年10月印發(fā)的《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2024—2027年）》提出，發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等帶動作用，提升上海臨床研究和產(chǎn)醫(yī)融合能力。
韓峰表示，我國醫(yī)科院校的附屬醫(yī)院直接面向臨床重大需求，具有潛在新型醫(yī)藥產(chǎn)品管線的巨大儲備，醫(yī)科高校技術(shù)轉(zhuǎn)移團隊是打通實驗室到病房“最后一公里”的核心引擎。“需要立足本土實際，通過機構(gòu)專業(yè)化、利益激勵、法律保障和生態(tài)協(xié)同‘四輪驅(qū)動’，突破轉(zhuǎn)化瓶頸。唯有如此，才能實現(xiàn)從‘論文大國’向‘創(chuàng)新強國’的跨越，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入科技動能。”
韓峰提出，應(yīng)簡化職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓審批流程，將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效納入高校“雙一流”評估體系，對轉(zhuǎn)化收益實施階梯式稅收減免，并設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化貢獻獎”專項表彰。同時，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍，提升醫(yī)藥市場化轉(zhuǎn)化能力。在“雙一流”醫(yī)科高校試點設(shè)立獨立運營的技術(shù)許可辦公室，配備醫(yī)學(xué)背景、精通知識產(chǎn)權(quán)律師及投融資的專職技術(shù)經(jīng)理人，提供從專利布局到臨床驗證的全鏈條服務(wù)。
“建議共建‘產(chǎn)學(xué)研醫(yī)資’聯(lián)合體，支持高校因地制宜與龍頭企業(yè)、地方政府共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動專職技術(shù)經(jīng)理人深度參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。”韓峰說。
全國人大代表、民革山東省委副主席劉曉靜：打造、扶持一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)
為高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提速，全國人大代表、民革山東省委會副主委、山東藝術(shù)學(xué)院原副院長劉曉靜建議：積極引導(dǎo)科技人員樹立正確的價值導(dǎo)向，把行動統(tǒng)一到實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的宏偉目標(biāo)上來。“建議將成果轉(zhuǎn)化效益明確納入“雙一流”建設(shè)或高質(zhì)量發(fā)展考核評估指標(biāo)體系”，劉曉靜說，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，單設(shè)成果轉(zhuǎn)化職稱序列，鼓勵科研人員將科技創(chuàng)新的著力點精準(zhǔn)聚焦于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
“推進企業(yè)、高校和科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體深度融合方面，搭建更多的合作平臺，促進各方在人才交流、技術(shù)共享、項目合作等方面的深入合作，讓不同主體的優(yōu)勢在交叉融合中發(fā)揮能量，從而迸發(fā)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。”多渠道協(xié)助轉(zhuǎn)化，因地制宜賦能實體經(jīng)濟，劉曉靜建議建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，打造、扶持一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建“三級中試體系”(概念驗證-中試熟化-產(chǎn)業(yè)加速)，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套不完善、轉(zhuǎn)化落地支撐不足問題。
全國人大代表、邯鄲市科協(xié)主席凌濤：暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍的國際化水平
凌濤提出建議，進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。
在增強高質(zhì)量科技成果供給能力方面，一是通過政策支持、資金投入、平臺搭建等方式，引導(dǎo)高校和科研院所對科技成果進行分類、篩選和評估，建立科技成果數(shù)據(jù)庫、服務(wù)企業(yè)臺賬、技術(shù)需求項目庫、產(chǎn)學(xué)研合作項目清單，加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新探索。二是暢通互信互利的“雙向鏈接”交流機制，增強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。加大科技成果數(shù)據(jù)平臺的開放共享，發(fā)揮企業(yè)出題人、閱卷人作用，由企業(yè)張榜掛帥，以自身需求為牽引，全方位推進相關(guān)企業(yè)與科研院所合作。三是提高場景應(yīng)用水平，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品更快進入市場，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，精準(zhǔn)識別培育高潛能未來產(chǎn)業(yè)。
在加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)方面，一是聚焦核心要素合理配置，前瞻性謀劃技術(shù)經(jīng)理人隊伍布局。二是優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才供給結(jié)構(gòu)，形成理論與實踐相結(jié)合的分級培育矩陣。鼓勵各類創(chuàng)新主體引入專家人才，鼓勵項目企業(yè)專家“站上三尺講臺”，鼓勵科研院所為項目企業(yè)全面輸送人才。三是暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍的國際化水平。
在持續(xù)推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，進一步加強政策與法律的有效銜接，進一步完善高校和科研機構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵機制，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的職務(wù)科技成果賦權(quán)分配機制。
全國人大代表、中國航空工業(yè)集團公司613所副總工程師蔡猛：央企需體系化推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
“在當(dāng)前的科技成果轉(zhuǎn)化過程中，中央企業(yè)面臨政策、人才、機構(gòu)、平臺等多方面的挑戰(zhàn)，急需體系化的解決方案來提升其科技成果的轉(zhuǎn)化能力。”蔡猛表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，盡管中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得了顯著成就，但科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率和成效仍有待提升。部分中央企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中面臨著政策不明確、人才短缺、機構(gòu)不健全、平臺不完善等問題，導(dǎo)致科技成果難以有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的步伐。
蔡猛認(rèn)為主要原因在兩個方面：一是中央企業(yè)在現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系中的角色定位不夠全面；二是中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實踐存在體系性障礙，科技成果轉(zhuǎn)化成效不顯著。
基于此，蔡猛認(rèn)為要提高中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率和成效，應(yīng)從構(gòu)建中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系、加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)、加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、加強成果轉(zhuǎn)化概念驗證與中試平臺建設(shè)等幾個方面來進行。
蔡猛表示，通過一系列措施，將會推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。同時，也將進一步增強中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，為國家經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨：加快發(fā)展中試基地 推動科技與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新
為推動中試產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徐冠巨建議，首先，加強頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)，匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合理規(guī)劃中試平臺建設(shè)。其次，鼓勵支持龍頭企業(yè)與政府和科研院所共建“開放共享”的大型綜合中試平臺。最后，深化變革中試平臺建設(shè)運行的體制機制。
徐冠巨稱，中試平臺建設(shè)要加強政府、龍頭企業(yè)、高校和科研院所之間的合作，整合各方資源形成合力，共建“開放式、市場化、專業(yè)化”的中試共享平臺模式，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓各類資源要素能夠在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中高效流動、創(chuàng)造價值。
全國政協(xié)委員、致公黨上海市委副主委、上海市激光技術(shù)研究所有限公司總經(jīng)理司徒國海：為各高校和科研院所配備專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化人才和資源
“將創(chuàng)新端產(chǎn)生的成果落實到產(chǎn)業(yè)端，中間轉(zhuǎn)化還存在很長的過程。在這個過程中，如何對接項目經(jīng)理人，如何找到市場，怎么進行產(chǎn)品定義……后續(xù)還要有很多的投入。”司徒國海非常欣喜地看到，近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局對此推出相關(guān)方案，為高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化工作起到了推動作用。他認(rèn)為，各高校、科研院所對專利產(chǎn)業(yè)化潛力進行初步判斷之后，在后續(xù)推進工作中，還需要為各高校和科研院所配備專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化人才和資源。
“因為成果轉(zhuǎn)化是一件非常專業(yè)的事情，相關(guān)成果是否具有轉(zhuǎn)化可能性？將來產(chǎn)業(yè)化規(guī)模有多大，有哪些轉(zhuǎn)化路徑，大部分老師不一定具備相關(guān)的知識和經(jīng)驗，希望后續(xù)有一系列的舉措能推動成果轉(zhuǎn)化落地。”司徒國海表示。
全國人大代表、海信集團控股股份有限公司董事長賈少謙：通過制度創(chuàng)新讓更多科技成果走出“實驗室”、走向“生產(chǎn)線”
賈少謙建議，針對企業(yè)實驗室建立差異化評價機制，通過制度創(chuàng)新讓更多科技成果走出“實驗室”、走向“生產(chǎn)線”。
“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既要重視‘從0到1’的原始創(chuàng)新，更要重視‘從1到100’的產(chǎn)業(yè)化落地，打通實驗室與生產(chǎn)線‘最后一公里’是關(guān)鍵。”賈少謙認(rèn)為。
賈少謙表示，企業(yè)在參與市場競爭中，能夠更好地把握關(guān)鍵核心技術(shù)的市場需求，而企業(yè)實驗室是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的聚集地，是強化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要抓手。
“我國企業(yè)實驗室建設(shè)仍存在缺少適配的評價機制等問題，建議構(gòu)建差異化企業(yè)實驗室評價體系，以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)實驗室的創(chuàng)新活力。”賈少謙建議，針對企業(yè)實驗室建立差異化評價機制，加大對企業(yè)實驗室“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率”“成果轉(zhuǎn)化收益”等考核指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)實驗室在實現(xiàn)技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，向技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化培育方面發(fā)展。
“科技創(chuàng)新既要‘頂天’攀登世界前沿，又要‘立地’服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。”賈少謙表示，將以大企業(yè)擔(dān)當(dāng)發(fā)揮表率帶頭作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，讓更多科技成果走出“實驗室”、走向“生產(chǎn)線”，跑出新質(zhì)生產(chǎn)力“加速度”。
全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能：建議簡化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化流程
耿福能建議：首先，希望政府加大財政投入、引導(dǎo)社會資本支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。尤其是在高技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)建立“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”梯度扶持體系，鼓勵企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和提升創(chuàng)新能力。
與此同時，他還建議政府簡化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的流程，建立更暢通的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。耿福能建議，應(yīng)推動科研機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)三方的合作，深化產(chǎn)學(xué)研融合，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。
尤為重要的是，政府也應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)和品牌的保護力度。耿福能強調(diào)，面對全球化競爭的壓力，民營企業(yè)在國際化進程中常常面臨知識產(chǎn)權(quán)、品牌保護等多方面的困難。因此，必須完善民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法治體系建設(shè)，在司法實踐中加強對傳統(tǒng)實體企業(yè)、老字號企業(yè)和馳名商標(biāo)企業(yè)的執(zhí)法保護。
全國政協(xié)委員、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院消化內(nèi)科教授、廣東省南方消化疾病研究所所長劉思德：守住創(chuàng)新優(yōu)勢，助力市場轉(zhuǎn)化
“對于科創(chuàng)企業(yè)而言，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于企業(yè)成立并推出產(chǎn)品后，產(chǎn)品市場推廣是否順利。”劉思德坦言，實際上，許多初創(chuàng)企業(yè)尤其是科技企業(yè)的創(chuàng)始人對市場運作缺乏了解，不少企業(yè)并非在產(chǎn)品研發(fā)階段夭折，而是在邁向商業(yè)化、進入市場的初期困難重重，然后折戟沉沙。
“很多初創(chuàng)產(chǎn)品需要在市場的驗證下探索出市場化的道路，“科創(chuàng)企業(yè)的初創(chuàng)產(chǎn)品如果和其他傳統(tǒng)產(chǎn)品一起爭市場，往往是連機會都沒有。以創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械為例，其實我們不是‘偏袒’，而是讓每一個初創(chuàng)產(chǎn)品都有機會接受市場檢驗，產(chǎn)品倘若物美價廉、安全性高、療效顯著，自然能夠在市場立足”。劉思德告訴記者，科技成果能否有效轉(zhuǎn)化，其實也要看一個地方會不會積極甚至是主導(dǎo)式地推動本土科創(chuàng)企業(yè)的初創(chuàng)產(chǎn)品進入本地市場。“這也解釋了為什么有的地方培育了初創(chuàng)企業(yè)，但在一個產(chǎn)品研發(fā)出來后，初創(chuàng)企業(yè)卻離開了最初孵化的地方，反而去了別的地方扎根。”劉思德說道。
劉思德認(rèn)為，如果對初創(chuàng)公司的扶持能夠延伸至商業(yè)化初期，對科創(chuàng)企業(yè)的初創(chuàng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入以及市場推廣等方面加大支持，提供基本的市場保障，避免前期投入大量資源卻在最后眼睜睜看著企業(yè)為了生存去了別的地方，必將可以更好地守住創(chuàng)新優(yōu)勢，助力市場轉(zhuǎn)化。
全國人大代表、稀土催化創(chuàng)新研究院(東營)有限公司副院長翟燕萍：加強頂層設(shè)計 提高新能源產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效
“加強宏觀統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，進一步完善相關(guān)政策和配套措施，為新能源成果產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生命力。”在今年全國兩會上，全國人大代表、稀土催化創(chuàng)新研究院(東營)有限公司副院長翟燕萍特別關(guān)注我國新能源開發(fā)及利用相關(guān)話題，她希望基于市場化機制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策。
翟燕萍表示，近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，但仍普遍存在著科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象，尤其在示范應(yīng)用、商業(yè)模式探索等階段受到諸多限制，科技創(chuàng)新成果難以真正應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，難以滿足企業(yè)和市場需求。
翟燕萍認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化是促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新一定要與產(chǎn)業(yè)掛鉤，不能進行成果轉(zhuǎn)化，也就失去了科研的初衷。對此，翟燕萍建議，有關(guān)部門加強對新能源產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和政策供給，構(gòu)建更為科學(xué)有效的科研成果高效轉(zhuǎn)化機制，加強各方面要素保障，厘清參與主體責(zé)任義務(wù)，明晰各類成果轉(zhuǎn)化程序及服務(wù)指引，形成與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和市場相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)應(yīng)用向規(guī)范化方向發(fā)展，進一步提高科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。
全國人大代表、上海交大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平：搭建國家級平臺，破局科技成果轉(zhuǎn)化困境
今年，我的建議將繼續(xù)聚焦科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題。當(dāng)前的主要難題在于，研究人員擁有技術(shù)、原理和方法，但這些成果未能進入市場，而市場又急需可以直接轉(zhuǎn)化為商品或解決問題的思路和方法。問題的關(guān)鍵在于缺乏中間設(shè)計環(huán)節(jié)，且這一環(huán)節(jié)困難重重。因為企業(yè)不愿承擔(dān)風(fēng)險進行組織驗證，而研究人員申請的縱向經(jīng)費也不具備此功能，且資金不足。
為解決此問題，我建議搭建一個科技成果轉(zhuǎn)化的國家級平臺，涵蓋政策法規(guī)和人才支持等多方面的體系，以促進科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。這個體系能夠?qū)⒘闵⒌摹⑺槠目萍汲晒ㄟ^轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道整合成一個整體，體現(xiàn)國家意志。我相信這將極大提高互信機制和效率，推動科技成果更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇：“三端”持續(xù)發(fā)力 推動成果轉(zhuǎn)化
有多年高校任職經(jīng)歷的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時勇密切關(guān)注高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作。作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要一環(huán)，我國存量專利盤活情況吸引了丁時勇的目光，他也為此積極展開了調(diào)查研究。在丁時勇看來，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化涉及研發(fā)創(chuàng)新的前中后“三端”，需要全盤布局、久久為功。
他建議，在前期研發(fā)端，要引導(dǎo)高校積極開展面向市場需求的科技研發(fā)。在高校承擔(dān)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化類科技項目中，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為科研項目立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。此外，還需優(yōu)化學(xué)術(shù)評價體系，提升教師專利轉(zhuǎn)化的積極性，比如，加快推進高校分類評價，在理工農(nóng)醫(yī)等相關(guān)學(xué)科中，將專利轉(zhuǎn)化成效作為必要內(nèi)容；在學(xué)術(shù)評價中，加大專利轉(zhuǎn)化成效的權(quán)重，將專利轉(zhuǎn)化成效作為教師職稱晉升、績效考核、科技獎勵等方面的重要條件。
在研發(fā)的中端及后端，丁時勇建議，建立專利申請前評估制度，提高專利質(zhì)量，以及完善高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，不斷壯大高校高水平專業(yè)化服務(wù)人員隊伍，從而為推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供“智力支撐”。
全國政協(xié)委員、貝達藥業(yè)股份有限公司董事長丁列明：支持浙江開展市場導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點
“無論是技術(shù)合同成交總額還是發(fā)明專利，我國的成績已經(jīng)非常耀眼。但是我們也需要清晰地看到，我國成果轉(zhuǎn)化還存在市場化機制不夠完善、技術(shù)供給質(zhì)量不高、服務(wù)體系效能不優(yōu)、對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用還不夠等問題，亟需通過加快構(gòu)建市場化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進行破題、重塑、提升。”丁列明指出。
“我建議國家相關(guān)部委與浙江建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，支持浙江開展市場導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點，在頂層設(shè)計和試點先行等方面加強指導(dǎo)，幫助浙江深化國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供浙江方案。”
他認(rèn)為，政府可以加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科研資源配置，推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的深度合作，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，助力民營企業(yè)提升核心競爭力。除此之外，他還希望政府在人才引進、培養(yǎng)、激勵機制等方面出臺更具針對性的政策，吸引全球高端人才來浙江發(fā)展，同時加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升人才鏈供給質(zhì)量。
全國政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)黨委書記信思金：提高高校科技成果轉(zhuǎn)化水平，需在理念、評價、機制和服務(wù)保障四方面下功夫
信思金認(rèn)為，高校科技成果轉(zhuǎn)化水平，直接影響著以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效果。他建議，從高校角度講，解決這一問題，需在理念、評價、機制和服務(wù)保障四方面下功夫。要教育引導(dǎo)高校科技人員切實強化科技創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的理念，增強產(chǎn)業(yè)出題、高校答題的意識，扭轉(zhuǎn)重論文輕應(yīng)用、重研究輕轉(zhuǎn)化的傾向，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，開展科學(xué)研究。
全國人大代表、中國科學(xué)院院士、南昌大學(xué)校長陳曄光：既多出科技成果，又把科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力
加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，需在體制機制與協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)上共同發(fā)力，實現(xiàn)從原始創(chuàng)新到技術(shù)突破再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全鏈條貫通。具體來說，要打破傳統(tǒng)科研管理體制束縛，創(chuàng)新有組織科研模式，營造靈活高效的科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，打通“實驗室—中試—產(chǎn)業(yè)”全鏈條。
中國工程院院士、四川大學(xué)碳中和未來技術(shù)學(xué)院院長石：科技成果轉(zhuǎn)化并非一蹴而就，需要長期的努力和良好的政策環(huán)境支持
目前產(chǎn)、學(xué)、研融合還不夠，科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)需求仍然存在較大脫節(jié)，科研成果與市場需求“兩張皮”等問題依然突出。因此，他長期致力于搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，穿針引線、牽線搭橋，以彌補科研與生產(chǎn)之間的斷層。
科技成果轉(zhuǎn)化并非一蹴而就，而是需要長期的努力和良好的政策環(huán)境支持。石碧坦言，盡管這些年來他一直在推動科技成果轉(zhuǎn)化，但成效仍然有限。不過他堅信，只有不斷創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化氛圍，推動高校、科研機構(gòu)、政府和企業(yè)的合作，才能真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新的價值。科技創(chuàng)新是社會進步的重要引擎，而科技成果轉(zhuǎn)化則是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
展望未來，石碧希望四川能夠逐步建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，使科技創(chuàng)新真正成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。
全國人大代表，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶：破題科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
當(dāng)前我國促進科技成果轉(zhuǎn)化面臨的最大挑戰(zhàn)在于，如何找到可轉(zhuǎn)化的科技成果及團隊，如何評價技術(shù)和團隊，以及如何幫助或推動技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已經(jīng)和海內(nèi)外200多個高校院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時通過建立創(chuàng)新聯(lián)盟和舉辦創(chuàng)新大賽等方式，集聚和挖掘發(fā)現(xiàn)有價值的技術(shù)團隊。同時，探索“項目經(jīng)理制”，對初步看好的技術(shù)團隊，聘請其領(lǐng)頭人擔(dān)任項目經(jīng)理，一同開展市場調(diào)研了解技術(shù)的市場需求，整合資源完善方案和團隊，這個過程既是一個評估過程，也是一個完善團隊和方案的過程。目前長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已聘請了450余位項目經(jīng)理，成立了80余家研究所和140多個重大技術(shù)項目公司。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，要讓企業(yè)成為提出創(chuàng)新需求的主體、創(chuàng)新投入的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，而更重要的是成為創(chuàng)新項目決策的主體。比如，政府在制定應(yīng)用類技術(shù)項目指南時，可將企業(yè)出資作為必要條件，企業(yè)出資后，政府再根據(jù)項目情況匹配資金，采用“揭榜掛帥”的方式尋找解決方案和團隊，最終由企業(yè)決定是否采用。此外，政府可以征集企業(yè)真實的技術(shù)需求和難題，幫助企業(yè)對接高校、科研院所，項目完成后給予企業(yè)補助。政府還可以結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研究平臺來為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支撐，如長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在上海和江蘇的各個園區(qū)共設(shè)立了100余家應(yīng)用技術(shù)研究所（平臺），為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支持。
在全球化背景下，加速自主可控技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，可從三個途徑獲取技術(shù)供給。一是建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，這類機構(gòu)針對市場需求，基于已有的原創(chuàng)成果或企業(yè)需求進行攻關(guān)研發(fā)，提供符合市場需求的技術(shù)。二是從全球范圍內(nèi)尋找原創(chuàng)成果，進行二次開發(fā)，使其轉(zhuǎn)化為企業(yè)能夠應(yīng)用的技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引進國外先進的技術(shù)服務(wù)公司，這些公司以研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為商業(yè)模式，能直接為我國產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)解決方案。以華中科技大學(xué)無錫研究院為例，丁漢院士團隊將建在高校國家重點實驗室的原創(chuàng)成果在研究院進行研發(fā)和轉(zhuǎn)化，解決了復(fù)雜曲面零部件表面精密加工的難題，填補了國內(nèi)技術(shù)空白。
