《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2023年05月31日
為深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記有關重要講話、重要指示精神，深入落實《中共佛山市委 佛山市人民政府關于加快高等教育發(fā)展實施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號）、《佛山市促進科技成果轉移轉化實施意見》（佛府辦函〔2018〕770號）等文件精神，為深入實施制造業(yè)當家戰(zhàn)略，全面推動高校科技成果在我市轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，打造大灣區(qū)高校科技成果轉化高地，佛山市教育局、市科技局、市財政局特制定《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（佛山教育〔2023〕20號）（以下簡稱“辦法”），現(xiàn)將相關情況解讀如下：
一、編制背景
2018年11月，佛山市教育局聯(lián)合市科技局、市財政局出臺《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（佛教高〔2018〕5號）（以下簡稱“政策”）。2020年9月，為加強和規(guī)范專項資金的使用和管理，市教育局配套出臺《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策實施細則》（佛教高〔2020〕4號）。在實施過程中，市教育局發(fā)現(xiàn)政策存在扶持項目過于龐雜、中試熟化環(huán)節(jié)投入較低等不足。為有針對性地解決存在問題，市教育局會市科技局、市財政局于2021年7月啟動政策修訂，經(jīng)政策對比、現(xiàn)場調研和專家論證，確定圍繞以下方向進行修訂：一是精簡原11個項目，壓減對中間機構的支持。二是與市科技局現(xiàn)有政策錯位互補，聚焦原始創(chuàng)新、中試熟化等前期關鍵環(huán)節(jié)加大投入。三是優(yōu)化資助方式和加強項目監(jiān)督管理。進一步提升政策效能和資金效益，市教育局牽頭對現(xiàn)行《政策》和《細則》進行修訂完善，形成《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，經(jīng)市人民政府同意，由三部門聯(lián)合簽署印發(fā)執(zhí)行。
二、政策依據(jù)
《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）
《佛山市促進科技成果轉移轉化實施意見》（佛府辦函〔2018〕770號）
《中共佛山市委 佛山市人民政府關于加快高等教育發(fā)展實施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號）
《廣東省教育廳 佛山市人民政府推進高校科技成果服務區(qū)域高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（2022-2027）
三、主要內(nèi)容
《辦法》以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，旨在構建完善的高校科技成果轉化服務體系，聚焦集中資源對原始創(chuàng)新、中試熟化等關鍵環(huán)節(jié)予以扶持，并就扶持項目的組織實施作出細化的工作指引。全文共21條條款，分為6個章節(jié)，對扶持項目分類、申報條件與扶持標準、評審程序、監(jiān)督管理等均單獨設立章節(jié)予以規(guī)定。
第一章“總則”（1-4條），規(guī)定了制定目的依據(jù)、經(jīng)費來源以及適用的資金管理規(guī)定、扶持項目應符合的產(chǎn)業(yè)導向要求以及申報工作的要求等。
第二章“職責分工與重點任務”（5-6條），規(guī)定了工作協(xié)同機制和功能、相關部門的具體分工職責和配合內(nèi)容；規(guī)定了業(yè)務主管部門與具體負責政策實施的責任單位的關系、政策實施具體的任務目標、工作職責以及范圍；進一步規(guī)定了政策實施的責任單位的四項具體工作：包括專家?guī)旖ㄔO，明確建庫類型以及專家?guī)斓墓δ芎凸芾磉\作方式；建設線上服務平臺，明確線上服務平臺的功能、建設內(nèi)容、服務范圍和平臺維護經(jīng)費保障；整合創(chuàng)新資源、聯(lián)合開展形式多樣的成果轉化服務，明確合作的方式以及內(nèi)容范圍。
第三章“扶持類別和標準”（7-11條），規(guī)定了轉化工作站、創(chuàng)新研究項目、產(chǎn)學研項目、產(chǎn)業(yè)化項目四類扶持項目的定義和職責任務（或實施目的）、申報條件、組織實施方式和考核方法、評定等級以及資助標準、合同簽訂要求等。
第四章“評審程序”（12-13條），規(guī)定了評審程序的具體要求以及五類項目驗收評審結論的處理方式以及相應的懲戒機制。
第五章“監(jiān)督管理”（14-18條），規(guī)定了經(jīng)費監(jiān)管的責任主體以及專項檢查的方式和內(nèi)容、項目承載單位使用扶持經(jīng)費的責任追究主體以及遵守各項規(guī)章制度和接受監(jiān)督的義務、經(jīng)費管理機制、風險防范要點、違規(guī)懲罰規(guī)定以及追責方法、申報單位及項目負責人的基本要求。
第六章“附則”（19-21條），規(guī)定了申報原則、財政資金統(tǒng)籌安排及分配的要求、政策解釋部門、實施時間和有效期。
四、申報條件和扶持標準（見鏈接原文）
下載鏈接：佛山市教育局 佛山市科學技術局 佛山市財政局關于印發(fā)《佛山市促進高校科技成果服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》的通知
五、主要特色
（一）構建“1+3”精準扶持模式，頂層設計上引導扶持項目連通高校科技成果轉化的發(fā)展路徑。一是精簡原11個項目為4個項目，有效壓減對中間機構的支持，整合原《政策》對孵化基地、創(chuàng)業(yè)學院等中間環(huán)節(jié)的支持。二是重新構建“1+3”精準扶持模式。“1”是指轉化工作站，旨在整合高校、科研院所、企業(yè)及學會的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，暢通高質量成果輸出與產(chǎn)業(yè)精準對接的有效渠道。“3”是指創(chuàng)新研究項目、產(chǎn)學研項目、產(chǎn)業(yè)化項目3個項目，分別對應成果轉化周期“前端原始創(chuàng)新研究”、“產(chǎn)學研合作”、“中試熟化和產(chǎn)品規(guī)模市場化應用”三個關鍵環(huán)節(jié)，從頂層設計上連通高校成果轉化的發(fā)展路徑，引導高校教師在完成原創(chuàng)性技術研究后，主動對接企業(yè)開展產(chǎn)學研合作或進行自主創(chuàng)業(yè)孵化。
（二）與市科技局現(xiàn)有政策錯位互補，聚焦原始創(chuàng)新、中試熟化等前期關鍵環(huán)節(jié)加大投入。與科技部門從企業(yè)出發(fā)、主要對已經(jīng)實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的科技企業(yè)進行扶持的做法相比，《辦法》從高校及其科研人員出發(fā)，側重于對項目的前端原始創(chuàng)新研究、中試熟化等關鍵環(huán)節(jié)進行精準扶持，幫助高校科研團隊跨越成果轉化的“死亡之谷”，推進前沿創(chuàng)新技術的前期培育孵化，充分發(fā)揮政策扶小、扶優(yōu)、扶新作用。如《政策》“中試項目”升格為“產(chǎn)業(yè)化項目”，單項最高資助標準提高至200萬元。
（三）以產(chǎn)業(yè)化為導向，優(yōu)化調整資助方式并加強項目監(jiān)督管理。為突出產(chǎn)業(yè)化導向，《辦法》瞄準服務制造業(yè)當家和高質量發(fā)展的定位，對專家?guī)旖ㄔO運營、項目準入條件、項目運作模式和資助方式、項目實施過程和經(jīng)費監(jiān)管等進行了多方面優(yōu)化調整。其中針對創(chuàng)新研究項目和產(chǎn)業(yè)化項目，將組織方式調整為“事前立項事后考核+分階段分等級給予補助+專項檢查”，旨在加強項目實施過程管理，同時規(guī)范專項經(jīng)費的使用和管理，督促項目承載單位持續(xù)提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。
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