《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》政策解讀
發(fā)布時間：2023年05月31日
為深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話,、重要指示精神，深入落實《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號）,、《佛山市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施意見》（佛府辦函〔2018〕770號）等文件精神,，為深入實施制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略,，全面推動高校科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),，打造大灣區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化高地，佛山市教育局,、市科技局,、市財政局特制定《佛山市促進(jìn)高校科技成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（佛山教育〔2023〕20號）（以下簡稱“辦法”）,，現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下：
一,、編制背景
2018年11月，佛山市教育局聯(lián)合市科技局,、市財政局出臺《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（佛教高〔2018〕5號）（以下簡稱“政策”）。2020年9月,，為加強(qiáng)和規(guī)范專項資金的使用和管理,，市教育局配套出臺《佛山市促進(jìn)高校科技成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策實施細(xì)則》（佛教高〔2020〕4號）,。在實施過程中,，市教育局發(fā)現(xiàn)政策存在扶持項目過于龐雜、中試熟化環(huán)節(jié)投入較低等不足,。為有針對性地解決存在問題,，市教育局會市科技局、市財政局于2021年7月啟動政策修訂，經(jīng)政策對比,、現(xiàn)場調(diào)研和專家論證,，確定圍繞以下方向進(jìn)行修訂：一是精簡原11個項目，壓減對中間機(jī)構(gòu)的支持,。二是與市科技局現(xiàn)有政策錯位互補,，聚焦原始創(chuàng)新、中試熟化等前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入,。三是優(yōu)化資助方式和加強(qiáng)項目監(jiān)督管理,。進(jìn)一步提升政策效能和資金效益，市教育局牽頭對現(xiàn)行《政策》和《細(xì)則》進(jìn)行修訂完善,，形成《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，經(jīng)市人民政府同意,，由三部門聯(lián)合簽署印發(fā)執(zhí)行,。
二、政策依據(jù)
《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）
《佛山市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施意見》（佛府辦函〔2018〕770號）
《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展實施意見》（佛發(fā)〔2017〕11號）
《廣東省教育廳 佛山市人民政府推進(jìn)高?？萍汲晒?wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》（2022-2027）
三,、主要內(nèi)容
《辦法》以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，旨在構(gòu)建完善的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系,，聚焦集中資源對原始創(chuàng)新、中試熟化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以扶持,，并就扶持項目的組織實施作出細(xì)化的工作指引,。全文共21條條款，分為6個章節(jié),，對扶持項目分類,、申報條件與扶持標(biāo)準(zhǔn)、評審程序,、監(jiān)督管理等均單獨設(shè)立章節(jié)予以規(guī)定,。
第一章“總則”（1-4條），規(guī)定了制定目的依據(jù),、經(jīng)費來源以及適用的資金管理規(guī)定,、扶持項目應(yīng)符合的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求以及申報工作的要求等。
第二章“職責(zé)分工與重點任務(wù)”（5-6條）,，規(guī)定了工作協(xié)同機(jī)制和功能,、相關(guān)部門的具體分工職責(zé)和配合內(nèi)容；規(guī)定了業(yè)務(wù)主管部門與具體負(fù)責(zé)政策實施的責(zé)任單位的關(guān)系,、政策實施具體的任務(wù)目標(biāo)、工作職責(zé)以及范圍,；進(jìn)一步規(guī)定了政策實施的責(zé)任單位的四項具體工作：包括專家?guī)旖ㄔO(shè),，明確建庫類型以及專家?guī)斓墓δ芎凸芾磉\作方式,；建設(shè)線上服務(wù)平臺，明確線上服務(wù)平臺的功能,、建設(shè)內(nèi)容,、服務(wù)范圍和平臺維護(hù)經(jīng)費保障；整合創(chuàng)新資源,、聯(lián)合開展形式多樣的成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，明確合作的方式以及內(nèi)容范圍。
第三章“扶持類別和標(biāo)準(zhǔn)”（7-11條）,，規(guī)定了轉(zhuǎn)化工作站,、創(chuàng)新研究項目、產(chǎn)學(xué)研項目,、產(chǎn)業(yè)化項目四類扶持項目的定義和職責(zé)任務(wù)（或?qū)嵤┠康模?、申報條件、組織實施方式和考核方法,、評定等級以及資助標(biāo)準(zhǔn),、合同簽訂要求等。
第四章“評審程序”（12-13條）,，規(guī)定了評審程序的具體要求以及五類項目驗收評審結(jié)論的處理方式以及相應(yīng)的懲戒機(jī)制,。
第五章“監(jiān)督管理”（14-18條），規(guī)定了經(jīng)費監(jiān)管的責(zé)任主體以及專項檢查的方式和內(nèi)容,、項目承載單位使用扶持經(jīng)費的責(zé)任追究主體以及遵守各項規(guī)章制度和接受監(jiān)督的義務(wù),、經(jīng)費管理機(jī)制、風(fēng)險防范要點,、違規(guī)懲罰規(guī)定以及追責(zé)方法,、申報單位及項目負(fù)責(zé)人的基本要求。
第六章“附則”（19-21條）,，規(guī)定了申報原則,、財政資金統(tǒng)籌安排及分配的要求、政策解釋部門,、實施時間和有效期,。
四、申報條件和扶持標(biāo)準(zhǔn)（見鏈接原文）
下載鏈接：佛山市教育局 佛山市科學(xué)技術(shù)局 佛山市財政局關(guān)于印發(fā)《佛山市促進(jìn)高?？萍汲晒?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》的通知
五,、主要特色
（一）構(gòu)建“1+3”精準(zhǔn)扶持模式，頂層設(shè)計上引導(dǎo)扶持項目連通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的發(fā)展路徑,。一是精簡原11個項目為4個項目，有效壓減對中間機(jī)構(gòu)的支持，整合原《政策》對孵化基地,、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等中間環(huán)節(jié)的支持,。二是重新構(gòu)建“1+3”精準(zhǔn)扶持模式?！?”是指轉(zhuǎn)化工作站,，旨在整合高校、科研院所,、企業(yè)及學(xué)會的優(yōu)勢創(chuàng)新資源,，暢通高質(zhì)量成果輸出與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接的有效渠道?！?”是指創(chuàng)新研究項目,、產(chǎn)學(xué)研項目、產(chǎn)業(yè)化項目3個項目,，分別對應(yīng)成果轉(zhuǎn)化周期“前端原始創(chuàng)新研究”,、“產(chǎn)學(xué)研合作”、“中試熟化和產(chǎn)品規(guī)模市場化應(yīng)用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從頂層設(shè)計上連通高校成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑,，引導(dǎo)高校教師在完成原創(chuàng)性技術(shù)研究后，主動對接企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作或進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)孵化,。
（二）與市科技局現(xiàn)有政策錯位互補,，聚焦原始創(chuàng)新、中試熟化等前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入,。與科技部門從企業(yè)出發(fā),、主要對已經(jīng)實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的科技企業(yè)進(jìn)行扶持的做法相比，《辦法》從高校及其科研人員出發(fā),，側(cè)重于對項目的前端原始創(chuàng)新研究,、中試熟化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，幫助高?？蒲袌F(tuán)隊跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”,，推進(jìn)前沿創(chuàng)新技術(shù)的前期培育孵化，充分發(fā)揮政策扶小,、扶優(yōu),、扶新作用。如《政策》“中試項目”升格為“產(chǎn)業(yè)化項目”,，單項最高資助標(biāo)準(zhǔn)提高至200萬元,。
（三）以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整資助方式并加強(qiáng)項目監(jiān)督管理,。為突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向,，《辦法》瞄準(zhǔn)服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家和高質(zhì)量發(fā)展的定位,，對專家?guī)旖ㄔO(shè)運營、項目準(zhǔn)入條件,、項目運作模式和資助方式,、項目實施過程和經(jīng)費監(jiān)管等進(jìn)行了多方面優(yōu)化調(diào)整,。其中針對創(chuàng)新研究項目和產(chǎn)業(yè)化項目,，將組織方式調(diào)整為“事前立項事后考核+分階段分等級給予補助+專項檢查”，旨在加強(qiáng)項目實施過程管理,，同時規(guī)范專項經(jīng)費的使用和管理,，督促項目承載單位持續(xù)提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
