省審計廳黨組書記,、廳長盧榮春：強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督 更好發(fā)揮審計在監(jiān)督體系中的重要作用
2019-12-16
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,，審計機關(guān)在規(guī)范權(quán)力運行方面一直負有重要職責(zé),。
省審計廳黨組書記、廳長盧榮春在接受南方日報記者專訪時表示,，全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是堅持和完善我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻,，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循,。他表示,，要深刻領(lǐng)會新時代審計在黨和國家監(jiān)督體系中特別是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，深刻領(lǐng)會不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義審計制度的要求,，以審計工作促進權(quán)力規(guī)范運行,，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
促進權(quán)力規(guī)范運行 算好領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟賬”
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，關(guān)鍵要提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力,，促進依法行政、科學(xué)決策,。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段,。
盧榮春介紹，今年7月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督,，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé),、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義,。他表示,，廣東審計機關(guān)將認(rèn)真落實，聚焦經(jīng)濟責(zé)任,，緊密圍繞權(quán)力運行和責(zé)任落實,，結(jié)合不同層級不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點,，加強對各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅持黨政同責(zé),、同責(zé)同審,，深入揭示重大改革事項推進、重大經(jīng)濟決策落實,、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問題,，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán),、廉潔用權(quán),。
近年來，省審計廳圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部5年輪審一遍全覆蓋的目標(biāo),，加快建立橫向覆蓋黨政機關(guān)、群團組織,、國有企業(yè),、高等院校、法檢兩院等主要負責(zé)人,，縱向覆蓋市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的全覆蓋審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力做到公權(quán)力行使到哪里,、審計監(jiān)督就跟進到哪里,。大力推進權(quán)力集中部門和資金、資源,、資產(chǎn)密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任輪審,，持續(xù)開展縣、鎮(zhèn)級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任異地交叉審計,，首次統(tǒng)一組織縣級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,。2019年度審計工作報告首次披露領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行審計結(jié)果，其中反映全省共審計1502名領(lǐng)導(dǎo)干部,，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負直接責(zé)任金額22.03億元,。同時積極探索村級組織主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。
促進生態(tài)文明建設(shè) 算好領(lǐng)導(dǎo)干部“生態(tài)賬”
黨的十九屆四中全會明確要求,，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。從黨的十八屆三中全會到十九屆四中全會,，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段,，一項全新的、經(jīng)常性的審計制度已正式建立,。這也是新時期審計機關(guān)的新任務(wù),，旨在推動領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，有效履行資源環(huán)境責(zé)任。
盧榮春介紹,，從2017年起,，廣東全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，全省審計機關(guān)共對134個部門單位的245名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了自然資源資產(chǎn)離任審計,。審計中重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)的方針政策和決策部署,、遵守自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)等情況,，按照客觀公正,、實事求是的原則，全面準(zhǔn)確評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況,，推動落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,。
“今后審計機關(guān)將充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點,、資源環(huán)境承載能力等,，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容,，重點開展以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及資源環(huán)境監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)為審計客體的資源環(huán)境責(zé)任審計,。”盧榮春表示,，同時也要做好經(jīng)濟責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)離任審計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)交叉。
促進廉政建設(shè) 發(fā)揮反腐敗利劍作用
黨的十九屆四中全會強調(diào),，堅定不移推進反腐敗斗爭,。近年來，作為反腐利劍的審計,，在防范經(jīng)濟金融領(lǐng)域腐敗,、確保經(jīng)濟健康運行方面，發(fā)揮著不可替代的作用,。審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和移送的問題線索已成為反腐敗案件查處的重要來源,。
盧榮春表示，要把這把利劍磨得更鋒利,，更好地服務(wù)正風(fēng)反腐,，還必須在三個方面下足工夫：一是充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、涉及面廣,、反應(yīng)快速等優(yōu)勢,，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強對公共權(quán)力運行,、公共資金使用,、公共資源交易,、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設(shè)的審計監(jiān)督,，著力揭示重大違紀(jì)違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題,；二要深入研究分析重大違紀(jì)違法問題和腐敗案件發(fā)生的規(guī)律及深層次原因，推動標(biāo)本兼治,，清除腐敗賴以滋生的土壤,，遏制腐敗行為；三是把審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事,、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來，形成全面監(jiān)督的“覆蓋”合力,，深化審計結(jié)果運用,，讓審計監(jiān)督的靶向更加聚焦、更加精準(zhǔn),、更加有力,。
近年來，省審計廳進一步加大與其他監(jiān)督部門的協(xié)作配合力度,，與省委巡視辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立巡視與審計工作協(xié)調(diào)機制的意見（試行）》，與省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合制定的《關(guān)于建立省紀(jì)委監(jiān)委與省審計廳工作協(xié)調(diào)機制的意見（試行）》也即將出臺,，不斷建立健全溝通協(xié)調(diào)機制,。進一步加大案件線索移送力度，推動對違法違紀(jì)問題的懲處,，2019年審計工作報告首次披露反映移送的重大違紀(jì)違法問題線索244起,。
促進健全制度機制 激勵干部干事創(chuàng)業(yè)
黨的十九屆四中全會強調(diào)，要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制,。
“審計機關(guān)在完善激勵機制方面也大有可為,。”盧榮春表示,，審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心內(nèi)容,。審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題,，客觀審慎作出評價和結(jié)論,，積極推動健全和完善激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度和機制。一方面要堅持問題導(dǎo)向,，對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題一查到底,，對履職盡責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追責(zé)，決不姑息,；另一方面,，要堅持一切從實際出發(fā),，把握好審計監(jiān)督的時、度,、效,，積極運用好容錯糾錯機制，注重保護被審計單位和各級干部干事創(chuàng)業(yè),、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和創(chuàng)造性,，出臺了在審計工作中落實容錯免責(zé)要求的意見。
盧榮春還介紹,，近年來審計機關(guān)注重強化審計整改工作,，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，在跟蹤督促檢查中更加關(guān)注有關(guān)地方,、部門和單位完善制度,、深化改革情況，促進提高整改工作實效,，更好發(fā)揮審計“防未病”作用,，著力推動將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核,、任職考核的重要依據(jù),，切實做好審計“后半篇”文章。
一線實踐 推進廣東治理體系和治理能力現(xiàn)代化 堅持科技強審 以大數(shù)據(jù)推進審計全覆蓋
盛夏,，一支特殊的審計組從省審計廳大樓出發(fā),，奔赴某市開展原市委書記、市長自然資源資產(chǎn)離任審計,。
這是一支裝備精良,、人員構(gòu)成專業(yè)的隊伍，不僅攜帶著無人機,、手持GPS,、全站儀等專業(yè)設(shè)備，而且除了省審計廳審計干部外,，還有來自自然資源,、水利、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)等領(lǐng)域的專家,，以及國土測繪院的外聘專業(yè)人員，為審計人員提供專業(yè)支持,。
原來,，該市盛產(chǎn)大理石（云石），石材加工業(yè)發(fā)達，礦山數(shù)量在廣東省前列,。結(jié)合該市自然資源稟賦特點,，審計組將礦產(chǎn)資源審計列為此次審計的重點內(nèi)容之一，通過運用地理信息技術(shù),，對土地,、礦產(chǎn)、林業(yè)等數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)進行圖層比對,，并與衛(wèi)星遙感影像圖疊加分析,，精準(zhǔn)查找疑點，最后鎖定問題,。
這只是省審計廳開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一個縮影,。當(dāng)前，廣東正加快推動高質(zhì)量發(fā)展,、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這也為審計工作提供了大有可為的空間。
大數(shù)據(jù)審計強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約
近年來,，廣東審計機關(guān)探索創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作的運行方式和規(guī)范操作,，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的深度和廣度。
一是充分運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù),。2017年開展的22個縣級地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任異地同步審計首次全面運用大數(shù)據(jù)分析等計算機審計方法,，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)審計疑點核實有效率達到60%—80%，比上一輪的經(jīng)責(zé)審計縮短現(xiàn)場時間10到15天,，查出的問題數(shù)量更多,、更深入，在強化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約中發(fā)揮了重要作用,。
二是創(chuàng)新審計項目計劃管理。以經(jīng)濟責(zé)任審計為主軸,，加強與政策落實跟蹤審計,、財政財務(wù)收支審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計,、自然資源資產(chǎn)審計等審計項目的統(tǒng)籌融合,，強化審計項目和審計資源的雙統(tǒng)籌，最大限度發(fā)揮審計效能,。
三是優(yōu)化審計流程,。在對黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展同步經(jīng)濟責(zé)任審計中，根據(jù)同步實施,、程序相同,、內(nèi)容相近的特點，將原本屬于兩個項目的審計程序進行合并和優(yōu)化，采取一份審計通知書,、一個審計實施方案,、一個審計報告、兩個審計結(jié)果報告的模式,，簡化審計程序,、減少繁文縟節(jié)，大大提高審計效率,。
與此同時,，省審計廳加大政策跟蹤審計力度，在落實中央及省委推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大決策部署中更好地擔(dān)當(dāng)起職責(zé)使命,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,，促進政令暢通,，充分發(fā)揮審計促進國家和省重大決策部署落實的保障作用。
“數(shù)字審計機關(guān)”推進審計機關(guān)管理現(xiàn)代化
隨著新時代黨和國家對審計工作的發(fā)展提出的新要求,，廣東審計部門如何補齊存在短板,，不斷夯實高質(zhì)量內(nèi)涵式審計發(fā)展的根基？
省審計廳提出,，要以高質(zhì)量內(nèi)涵式審計發(fā)展為目標(biāo),，大力提升審計機關(guān)自身治理能力水平，奮力開創(chuàng)廣東審計工作新局面,。
一方面,，持續(xù)組織全省審計機關(guān)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研,、真落實”工作,。2018年圍繞關(guān)系審計事業(yè)長遠發(fā)展的10項綜合性課題，如審計制度改革,、審計管理創(chuàng)新,、大數(shù)據(jù)審計、審計質(zhì)量控制,、審計整改工作,、審計結(jié)果公告、審計機關(guān)從嚴(yán)治黨等,，以及審計全覆蓋,、審計職業(yè)化建設(shè)、金融審計,、扶貧審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等開展專題調(diào)研,，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研報告；2019年上半年圍繞主題教育，開展了加強黨的建設(shè),、推動審計全覆蓋,、強化審計整改、防范化解審計重大風(fēng)險等4個調(diào)研課題18個方向的深調(diào)研,。2019年11月,，圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十二屆八次全會精神，開展了促進高質(zhì)量發(fā)展,、促進權(quán)力規(guī)范運行,、加強對國資監(jiān)管企業(yè)全鏈條監(jiān)督、創(chuàng)建模范機關(guān)等4個調(diào)研課題的深調(diào)研,。通過深調(diào)研,，形成了一批制度成果，進一步提升審計機關(guān)治理能力,。
另一方面,，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推進審計全覆蓋。始終堅持科技強審是提高審計監(jiān)督效率,、實現(xiàn)審計全覆蓋的根本出路這一原則,，全面推進大數(shù)據(jù)審計，向信息化要資源,，向大數(shù)據(jù)要效率,，大力推進審計全覆蓋。并適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求,，建設(shè)“數(shù)字審計機關(guān)”,，大力推進審計機關(guān)管理的信息化，實現(xiàn)管人,、管財,、管事的現(xiàn)代化，全面提升審計機關(guān)效能,。
與此同時,，加強審計干部隊伍建設(shè)。強化對審計干部的教育培訓(xùn),，修訂完善干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，創(chuàng)新“九班一室”培訓(xùn)平臺,，全面增強審計干部的能力水平,。繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理審計干部隊伍,，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神,，嚴(yán)格執(zhí)行審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，建立健全內(nèi)部防控機制，堅決防止審計“燈下黑”,。