2019年第1號公告：2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果
2019-04-08
審計署以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院對審計工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度,。2018年第四季度,，繼續(xù)組織對31個省（自治區(qū),、直轄市,，以下統(tǒng)稱省）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和38個中央部門,、10戶中央企業(yè)進行審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，聚焦減稅降費政策實施,、三大攻堅戰(zhàn)推進以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期等政策措施貫徹落實,，并對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了跟蹤檢查。審計抽查了1627個單位、3086個項目,，涉及資金4987.03億元,，其中中央財政資金254.4億元。
從審計情況看,，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，結(jié)合實際主動作為，高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端,，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一些地區(qū)和部門圍繞落實就業(yè)優(yōu)先政策,，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；圍繞促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定扶持企業(yè)發(fā)展政策措施,，加快資金籌集撥付，并不斷完善相關(guān)制度,，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施,；圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷加大減稅降費工作力度，降低制度性交易成本,；圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進一步聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo),，加大深度貧困地區(qū),、特殊貧困群體脫貧攻堅力度，強化政策協(xié)同配合,，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，提高脫貧質(zhì)量和成效。
對2018年前三季度政策落實跟蹤審計中查出的問題,，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真落實整改主體責(zé)任,，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，加強源頭管理,，修訂和出臺相關(guān)制度,，有效促進政策措施貫徹落實。如20個地區(qū)通過清退違規(guī)收費、規(guī)范行政審批事項等,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；6個地區(qū)通過加強金融資產(chǎn)質(zhì)量管理、盤活財政存量資金,、規(guī)范財政資金管理等,，促進防范化解風(fēng)險；11個地區(qū)通過及時核發(fā)補貼,、規(guī)范扶貧資金管理,、完善住房及飲水設(shè)施等，促進扶貧政策落實,；6個地區(qū)加強飲用水水源地保護工作,，積極推進污染防治項目建設(shè)。
2018年第四季度政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn),，一些地區(qū)和部門在落實減稅降費政策措施,，貫徹穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期要求,，深化“放管服”改革，推進三大攻堅戰(zhàn)等方面還存在一些突出問題,。
一,、部分地區(qū)和部門落實降費減負(fù)政策不到位，仍存在違規(guī)收費等問題
審計關(guān)注了減稅降費政策落實情況,，重點抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實稅收優(yōu)惠政策,、執(zhí)行涉企收費目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),、依托行政資源或權(quán)力收費等事項,。被審計地區(qū)和部門不斷加大減稅降費政策措施貫徹落實力度，提升企業(yè)和群眾對減稅降費的“獲得感”,，但13個地區(qū)的13家單位違規(guī)將應(yīng)由財政資金承擔(dān)的評估評審費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān),，或利用政務(wù)平臺資源違規(guī)收費4449.56萬元；8個地區(qū)和部門的43家單位依托行政職權(quán)及影響力,，通過壟斷經(jīng)營,、攤派、評比達標(biāo)等違規(guī)收費5858.44萬元,；8個地區(qū)的9家單位在未轉(zhuǎn)企改制或未與主管部門脫鉤情況下,，違規(guī)開展主管部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項并收取費用8715.08萬元,；27個地區(qū)和部門的117家單位違規(guī)收取或未及時清退21類保證金48.51億元。
二,、部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作有待進一步加強
審計重點關(guān)注了中央就業(yè)補助資金管理使用,、政府服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè),、納入國家“十三五”規(guī)劃及獲得中央財政投資的重大項目進展等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實情況。各地區(qū)和有關(guān)部門積極采取措施扎實做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作,，做好外商投資服務(wù),，推進重大項目建設(shè)，取得一定成效,，但從抽查情況看,，仍有3個地區(qū)的2項就業(yè)資金使用不規(guī)范，涉及金額99.12萬元,；1家金融機構(gòu)落實金融支持小微企業(yè)等要求不到位,；45個地區(qū)存在違規(guī)向外資企業(yè)收費,、違規(guī)對備案事項進行審批,、未在規(guī)定時限為外資企業(yè)辦理備案等問題；16個地區(qū)和單位的43個重大項目存在建設(shè)進展緩慢或長期停工問題,，涉及投資527.46億元,。
三、部分地區(qū)簡政放權(quán)政策執(zhí)行不到位,，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化
審計重點關(guān)注了規(guī)范行政審批行為,、改進行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實情況,。被審計地區(qū)和部門能夠不斷推進簡化審批事項,、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,，但仍有7個地區(qū)的9家單位未按規(guī)定取消行政審批事項,、行政審批前置條件，或落實簡政放權(quán)等政策措施不到位,；5個地區(qū)的27家單位在工程項目招標(biāo),、政府采購等活動中設(shè)置地域、注冊資本等不合理限制條件,。
四,、部分地區(qū)扶貧政策落實不到位,，一些扶貧資金和項目未實現(xiàn)預(yù)期效果
2018年第四季度審計署派出審計組直接抽查了29個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）20個,，抽審資金111.2億元,，涉及1704個項目、386個單位,、230個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、663個村，入戶走訪1141個貧困家庭,。被審計地區(qū)持續(xù)落實各項扶貧政策,，加大民生投入，加大對殘疾,、重病等特殊貧困群體的救助力度,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困人口的帶動作用，但仍有15個地區(qū)落實產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧等9項扶貧政策不到位；18個地區(qū)存在違規(guī)將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域,、重復(fù)發(fā)放補貼資金,、套取扶貧資金、資金閑置等問題,，涉及金額2.14億元,；19個地區(qū)的190個扶貧項目存在進展緩慢、建成后閑置或無法使用,、因管理不規(guī)范效益不佳甚至形成損失浪費等問題,，涉及金額1.59億元。
五,、部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成,，重點區(qū)域生態(tài)保護不到位，污水和垃圾等未有效處理,，環(huán)境保護項目建設(shè)緩慢或建成后閑置
審計關(guān)注了污染防治目標(biāo)任務(wù)完成,、重點區(qū)域生態(tài)保護等情況，重點抽查了污水,、垃圾等環(huán)境保護項目實施情況,。被審計地區(qū)和部門深入實施國家污染防治行動計劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程支持力度,，但仍有19個地區(qū)的淘汰黃標(biāo)車等5項污染防治目標(biāo)任務(wù)未按要求完成,；10個地區(qū)的自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護不到位；8個地區(qū)的部分污水和垃圾等未有效處理,；30個地區(qū)的59個環(huán)境保護項目未按期開（完）工或建成后閑置,，涉及投資29.37億元,。
六、部分金融機構(gòu)風(fēng)險管控不到位
審計重點關(guān)注了金融機構(gòu)風(fēng)險管理等情況,。多數(shù)金融機構(gòu)能夠加強金融風(fēng)險管控,，但仍有7個地區(qū)的部分地方性金融機構(gòu)存在不良貸款率高、撥備覆蓋率低,、資本充足率低,、掩蓋不良資產(chǎn)等問題。