中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
發(fā)布時(shí)間：2012-04-26
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號(hào)),，制定本規(guī)劃。
一,、背景
(一)“十一五”期間取得的主要成就,。
“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善,，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高,。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成,。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步,。老年教育,、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展,，老年精神文化生活更加豐富,。全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚,，老年人權(quán)益得到較好保障,。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作取得了新的進(jìn)展,。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為,，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用,。
(二)“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì),。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。
長(zhǎng)期以來,，黨和政府十分關(guān)心老年群眾,，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步,，取得舉世矚目的成就,，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是,，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中,，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善,，公益性老齡服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全,、供給不足,，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,。對(duì)此,，我們必須高度重視，認(rèn)真解決,。
“十二五”時(shí)期,，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,。從2011年到2015年,，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬,；老年人口比重將由13.3%增加到16%,，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化,、空巢化相伴隨,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加,。未來20年,，我國(guó)人口老齡化日益加重，到2030年全國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番,，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn),。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題,，從物質(zhì)、精神,、服務(wù),、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ),。
二,、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想,。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì),，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系,、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系,、老齡服務(wù)體系,、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局,，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo),，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果,。
(二)主要發(fā)展目標(biāo)。
——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架,，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。
——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人人享有基本養(yǎng)老保障,。
——健全老年人基本醫(yī)療保障體系,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案,。
——建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全,，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張,。
——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。
——增加老年文化,、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)(學(xué)校)辦學(xué)規(guī)模,。
——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作,。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象,，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上,，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。
(三)基本原則,。
1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位,，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
2.立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系,，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧,，綜合施策,，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。
3.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持,、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展,。
4.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位,，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),，構(gòu)建居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式,。
5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層,、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性,，因地制宜地開展老齡工作,，發(fā)展老齡事業(yè)。
6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合,。廣泛開展孝親敬老道德教育,，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證
,。
三,、主要任務(wù)
(一)老年社會(huì)保障。
1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接,，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制,。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例,，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接,，逐步提高統(tǒng)籌層次,，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算,，改革付費(fèi)方式,。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。
3.加大老年社會(huì)救助力度,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題,。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活,。
4.完善老年社會(huì)福利制度,。積極探索中國(guó)特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè),，研究制定政府為特殊困難老年人群購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)政策,。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先,、優(yōu)待服務(wù),，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,。
(二)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健,。
1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)老年病醫(yī)院,、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè),，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療,、護(hù)理,、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù),，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù),?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力,。
2.開展老年疾病預(yù)防工作,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù),，建立健康檔案,。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開展體格檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素,，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療,。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳,，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù),。
3.發(fā)展老年保健事業(yè),。廣泛開展老年健康教育,，普及保健知識(shí),，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉,，提供疾病預(yù)防,、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防,、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù),，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢,、患病等老年人的心理健康狀況,。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用,。老年性癡呆,、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。
(三)老年家庭建設(shè),。
1.改善老年人居住條件,。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住,。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造,。
2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策,，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件,。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策,，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
3.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè),，提倡親情互助,，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,。努力建設(shè)老年溫馨家庭,，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
(四)老齡服務(wù),。
1.重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),。建立健全縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn),。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織,，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù),。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康,、輔具配置,、精神慰藉、法律服務(wù),、緊急救援等方面延伸,。
2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心,、托老所,、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃,。本著就近,、就便和實(shí)用的原則，開展全托,、日托,、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。
3.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度,，推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善,，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式,。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理?！笆濉逼陂g,，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。
4.優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù),。在規(guī)劃,、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中,，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn),、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。地(市)級(jí)以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu),。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。
5.切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管,。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、退出與監(jiān)管制度,，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作,。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所,，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍,。
(五)老年人生活環(huán)境。
1.加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè),。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道,、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè),，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合,，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾,。利用公園、綠地,、廣場(chǎng)等公共空間,，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。
2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度,。按照適應(yīng)老齡化的要求,，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定,、修訂和完善,，在規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督,，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制,。
3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境的無障礙改造,，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,。加快對(duì)居住小區(qū),、園林綠地、道路,、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐,，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》,，繼續(xù)開展全國(guó)無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作,。
4.推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念,。研究編制建設(shè)老年友好型城市,、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用,。
(六)老齡產(chǎn)業(yè),。
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄,。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸,、投資等支持政策,。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi),，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng),。
2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā),。重視康復(fù)輔具,、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理,、家庭服務(wù),、健身休養(yǎng)、文化娛樂,、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目,。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè),，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌,。
3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求,、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品,。完善旅游景區(qū),、賓館飯店,、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解,、線路安排等特色服務(wù),。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。
4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用,，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律,。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道,。
(七)老年人精神文化生活。
1.加強(qiáng)老年教育工作,。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制,，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容,。加大對(duì)老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的財(cái)政投入,，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模,。充分發(fā)揮黨支部,、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作,。
2.加強(qiáng)老年文化工作,。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施,。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品,，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái),、電視臺(tái)積極開設(shè)專欄,，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng),，豐富老年人的精神文化生活,。
3.加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè),、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中,，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè),，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng),。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì),。
4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與,。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng),。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、人事部,、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部,、中國(guó)科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)),，健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái),，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用,。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代,、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾,、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式,，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作,，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上,。
(八)老年社會(huì)管理,。
1.加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì),，城鄉(xiāng)社區(qū)(村,、居)要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),，充分發(fā)揮老年人自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的積極作用,?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上,，農(nóng)村社區(qū)(行政村)達(dá)到80%以上,。
2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù),，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍,。推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),，為退休人員提供方便,、快捷、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。“十二五”期末,，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。
(九)老年人權(quán)益保障。
1.加強(qiáng)老齡法制建設(shè),。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程,，做好修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育,，提高老年人權(quán)益保障法制化水平,。
2.健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德,，促進(jìn)家庭和睦,、代際和順。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作,，把高齡,、孤獨(dú)、空巢,、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象,。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督,，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán),，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象,。
3.做好老年人法律服務(wù)工作,。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面,。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療,、保險(xiǎn)、救助,、贍養(yǎng),、住房、婚姻等方面,，為老年人提供及時(shí),、便利、高效,、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益,。
4.加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育,。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容,，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境,。
(十)老齡科研。
1.抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目,。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究,，制定國(guó)家老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查,，開展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作,，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。
2.加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng),。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置,，培養(yǎng)技能型,、應(yīng)用型、復(fù)合型人才,，做好人力資源支撐,，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)信息化建設(shè),。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái),，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。
(十一)老齡國(guó)際交流與合作。
廣泛開展雙邊,、多邊國(guó)際交流,，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際老齡領(lǐng)域的重要影響,，深化國(guó)際合作,。密切跟蹤聯(lián)合國(guó)大會(huì)老齡問題工作組對(duì)建構(gòu)老年人權(quán)利國(guó)際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用,，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展,。積極研究借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期老齡項(xiàng)目,。完成《國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國(guó)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估,。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
各級(jí)政府要高度重視老齡問題,，加強(qiáng)老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程,，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題,。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào),、部門盡責(zé),、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷的大老齡工作格局,。
(二)加大改革創(chuàng)新力度。
進(jìn)一步解放思想,，堅(jiān)持改革,，在體制機(jī)制、政策制度,、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度,，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制,、政府購(gòu)買服務(wù)方式,、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用,、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究,，逐步完善政策法規(guī)制度,，創(chuàng)新體制機(jī)制。
(三)建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制,。
各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際,，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入,。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策,，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性,。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè),。
(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng),，特別是養(yǎng)老護(hù)理員,、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作,。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校,，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué),、老年心理學(xué)等課程,。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。
(五)建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制,。
本規(guī)劃由全國(guó)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行,，2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估,。
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