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對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)是對(duì)黨員干部最基本的政治要求,，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng),。實(shí)踐中,，有少數(shù)黨員在違紀(jì)違法后為了逃避處分，通過欺騙組織的方式轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系,，私自留存黨員檔案，將黨員身份隱藏起來,，流出地,、流入地黨組織無法掌握其自然情況，這類行為應(yīng)該如何處理,，值得探討,。
有這樣一起案例。王某,，Z省A市某鎮(zhèn)村民,，中共黨員。2023年2月4日,，王某因參與賭博被公安機(jī)關(guān)查獲并被處以行政拘留5日的行政處罰,。在公安機(jī)關(guān)立案查處期間，王某隱瞞了自己的黨員身份,。因此,，Z省A市某鎮(zhèn)未及時(shí)掌握王某被行政拘留的情況。同年2月19日,，王某在得知黨員參與賭博會(huì)受到黨紀(jì)處分后,，為逃避組織處分，隱瞞上述賭博事實(shí),，以自己在J省B市從事車輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，在當(dāng)?shù)貐⒓狱h支部活動(dòng)方便為由，欺騙組織,，從Z省A市某鎮(zhèn)黨建辦開具了黨員組織關(guān)系介紹信,，欲將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到J省B市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部。因Z省與J省尚未實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系遷移系統(tǒng)互聯(lián)互通,，王某的黨員檔案由其自行攜帶轉(zhuǎn)檔,。
后因J省B市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部公章管理不規(guī)范，王某私自在黨員組織關(guān)系介紹信回執(zhí)上加蓋公章后交回Z省A市某鎮(zhèn)黨建辦,。但實(shí)際上,，王某未將其黨員檔案交至J省B市道路貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，而是由個(gè)人保管,。2023年5月,，因群眾舉報(bào)，Z省A市某鎮(zhèn)紀(jì)委掌握了王某參與賭博被行政拘留的事實(shí),。之后,，Z省A市某鎮(zhèn)紀(jì)委多次聯(lián)系王某要求其將黨組織關(guān)系重新遷回原地，但王某以外出工作,、看病為由,，敷衍塞責(zé),，拒絕將私自留存的黨員檔案交回及辦理遷回手續(xù)，也不接受組織談話,，以致最后不接聽電話,，導(dǎo)致Z省A市某鎮(zhèn)紀(jì)委無法按照程序調(diào)取其入黨志愿書等黨員檔案，無法與其核實(shí)相關(guān)違法行為,，嚴(yán)重干擾了正常的立案審查工作,。直至2023年7月，王某才辦理黨組織關(guān)系遷回手續(xù)并接受審查,。
本案中,，對(duì)王某因賭博受到行政處罰應(yīng)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分沒有異議，但對(duì)于王某私自留存黨員檔案,，拒不遷回黨組織關(guān)系的行為應(yīng)如何定性,，存在兩種意見。第一種意見認(rèn)為,，王某的行為屬于違反黨的組織紀(jì)律,，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向。第二種意見認(rèn)為,，王某的行為屬于違反黨的政治紀(jì)律,，對(duì)抗組織審查。筆者同意第二種意見,，王某因賭博被行政拘留后,，為逃避黨紀(jì)處分，通過私自留存黨員檔案的方式逃避處分,，在組織發(fā)現(xiàn)后,，又以各種理由拒不遷回黨組織關(guān)系，妨礙組織審查工作,，應(yīng)依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十六條第（五）項(xiàng)定性處理,。
王某的行為不宜認(rèn)定為不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人去向?！稐l例》中規(guī)定的不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向是指黨員不按照有關(guān)要求或相關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告本人的去向的行為,。如一些黨員干部在流動(dòng)外出、離開崗位或工作所在地時(shí),，不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向,。本案中，王某個(gè)人還在本地,，只是私自留存黨員檔案,，不屬于不向組織報(bào)告?zhèn)€人去向的問題。
王某的行為符合對(duì)抗組織審查的構(gòu)成要件,。首先,，在主觀上,，王某私自留存黨員檔案是為了逃避處分,，對(duì)抗組織審查,。王某明知黨員參與賭博會(huì)受到黨紀(jì)處分，其為了逃避處分,，采取欺騙組織,，私自留存黨員檔案的方式，企圖讓轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入處的黨組織均無法知曉其參與賭博的問題,，也就無法對(duì)其給予黨紀(jì)處分,，在黨組織掌握其違法行為要求其遷回黨組織關(guān)系接受審查時(shí)，其拒不配合,，嚴(yán)重干擾了組織的審查工作,，符合對(duì)抗組織審查的主觀故意。
其次,，組織尚未啟動(dòng)審查程序不影響對(duì)抗組織審查行為的認(rèn)定,。實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)抗組織審查行為必須發(fā)生在組織啟動(dòng)審查程序后才能認(rèn)定,，即審查程序已經(jīng)啟動(dòng)才存在對(duì)抗的問題,。如組織初核某黨員違規(guī)受禮的問題，該黨員積極與送禮人串供,，訂立攻守同盟,，將所收禮品退還給送禮人，這種行為才能認(rèn)定為對(duì)抗組織審查,。筆者認(rèn)為,，對(duì)抗組織審查行為，既可以發(fā)生在組織啟動(dòng)審查程序后,，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后,，組織啟動(dòng)審查程序前。比如,，某黨員在受賄后為規(guī)避日后可能被查處,，與行賄人簽訂虛假的借款合同，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查,。本案中,，王某為規(guī)避組織對(duì)其處分，私自留存黨員檔案,，試圖讓自己成為兩頭管不到的“隱形黨員”,，在組織掌握違法行為后，人為干擾組織審查活動(dòng),，應(yīng)屬于對(duì)抗組織審查,。
再次,，王某的行為符合對(duì)抗組織審查中“有其他對(duì)抗組織審查行為的”兜底條款?！稐l例》規(guī)定的對(duì)抗組織審查包括：（一）串供或者偽造,、銷毀、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的,；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的,；（三）包庇同案人員的,；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的,；（五）有其他對(duì)抗組織審查行為的,。對(duì)于如何準(zhǔn)確適用“有其他對(duì)抗組織審查行為的”兜底條款，筆者認(rèn)為,，應(yīng)牢牢抓住“對(duì)抗性”本質(zhì),，并且要遵循主客觀相一致的原則。一方面,，要判斷行為人主觀上是否存在對(duì)抗故意,，即明知自己的行為侵害了對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的基本義務(wù)卻仍然積極實(shí)施，達(dá)到掩蓋問題,、逃避查處的目的,。另一方面，要判斷行為人客觀上是否實(shí)施了對(duì)抗組織審查的行為,，對(duì)抗組織審查的行為要確實(shí)妨礙了組織正常的審查工作,，給審查工作帶來了麻煩，制造了障礙,。如受賄人與行賄人簽訂虛假的借條,，將受賄款偽裝成借款，這樣的行為勢(shì)必給組織準(zhǔn)確識(shí)別行為性質(zhì)以及審查取證工作帶來麻煩,。本案中,，王某私自留存黨員檔案，主觀上是為了逃避處分,，客觀上私自留存黨員檔案,，拒不履行遷回手續(xù)的行為也干擾了組織的審查工作，符合對(duì)抗組織審查的認(rèn)定要件,。
王某違反國(guó)家法律法規(guī)參與賭博,，同時(shí)，違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查,，依據(jù)2018年《條例》第二十三條規(guī)定,，一人有本條例規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理,，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分,。2023年7月，Z省A市某鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)王某立案審查并經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn),，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，因其在黨內(nèi)未擔(dān)任職務(wù),，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，影響期為二年。
