截?cái)嗥跈?quán)腐敗變現(xiàn)之路
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路,。圖為重慶市云陽縣紀(jì)委監(jiān)委分批組織全縣新任職領(lǐng)導(dǎo)干部到縣廉政教育中心接受警示教育,。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆“內(nèi)外勾結(jié)大肆受賄,，大搞‘期權(quán)腐敗’”；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國祥“剛退休一年,，就以買房缺錢為由,，向老板‘借款’100萬元”……
記者關(guān)注到，當(dāng)前一些腐敗行為更具隱蔽性復(fù)雜性,，某些腐敗分子妄圖以貌似合法的市場行為逃避懲處,。相較于“一事一賄賂”的腐敗，“期權(quán)腐敗”因其期約性的特征，從而具有較強(qiáng)的預(yù)謀性,，因而更具有隱蔽性,。
十九屆中央紀(jì)委六次全會要求“主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治,，從源頭上截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。
“等我退休以后再說吧”,，為貪腐行為披上“隱身衣”,，打起“時間差”
黨的十八大以來，在高壓反腐態(tài)勢下,，有的人開始為其貪腐行為披上“隱身衣”,，打起了“時間差”：在位時利用手中職權(quán)違規(guī)向請托人謀取不當(dāng)利益，但并不要求當(dāng)下立即兌付回報(bào),，而是在未來的某個適當(dāng)時候再以某種方式予以套現(xiàn)。
“在職時替人辦事,，退休后收人錢財(cái),。”湖南省郴州市人防辦原主任白廣華就是大搞“期權(quán)腐敗”的典型,。據(jù)辦案人員介紹,，在職時每每有請托人想要感謝他，他總講的一句話就是：“等我退休以后再說吧,?！卑讖V華利用擔(dān)任郴州市人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利,，在工程承攬等方面為他人提供便利和幫助,，在其退休后多次收受請托人財(cái)物，數(shù)額達(dá)327萬余元,。如在幫助商人廖某承攬工程后,，廖某多次向白廣華表示以后會感謝，白廣華退休后,，就以房屋裝修款為由向廖某要錢,，廖某分三次送給白廣華150萬元。
“在位時預(yù)約,，轉(zhuǎn)崗后兌現(xiàn),。”2021年12月被“雙開”的浙江省杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會原黨組書記譚炯,，在任該區(qū)靖江街道黨工委副書記,、辦事處主任期間，利用職務(wù)便利為街道某公司負(fù)責(zé)人沈某某謀取利益,。譚炯出資購買了該公司開發(fā)的一處房屋,，當(dāng)時沒有買車位,，沈某某問他是否需要，他稱“這個車位現(xiàn)在不要,，但是我以后需要,，你給我位置好點(diǎn)的留兩個?！?021年4月,，譚炯調(diào)任區(qū)科協(xié)，其自認(rèn)為已離開街道,，便主動要求沈某某辦理相關(guān)車位手續(xù),。后沈某某實(shí)際給予譚炯三個車位，一個贈予,，兩個以低價售賣,，譚炯均予以收受。
到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職,。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員,、總經(jīng)理駱旭升多次在拆遷補(bǔ)償、資金借用,、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為商人張某謀劃爭取,，張某則“投桃報(bào)李”，在得知駱旭升萌生離職念頭時,，主動邀請其到自己公司任職,，并承諾給予其“安家費(fèi)”。駱旭升辭去公職到張某公司任職,，扣除手續(xù)費(fèi)后,，實(shí)得261萬元“安家費(fèi)”。
當(dāng)“影子股東”,?！坝白庸蓶|”是指不實(shí)際出資或用不符合法定出資形式的要素出資，而占用公司一定比例股份的股東,。近兩年,，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長許亦武、濱湖區(qū)總工會原主席楊華慶,、無錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委書記曹新華三名退休多年的處級干部,。他們在資金出借、土地拆遷,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面,，為濱湖區(qū)某老板提供幫助。三人在位時暗地分別獲取該老板許諾的5%、10%和3.57%干股,，退休后獲取相應(yīng)利益,。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析稱，“期權(quán)腐敗”大多都滋生在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、工程招投標(biāo),、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，折射出一些領(lǐng)導(dǎo)干部“退休即安全著陸”的僥幸心理,。他們手握實(shí)權(quán)時,，為仕途安全偽裝廉潔，不斷經(jīng)營人脈關(guān)系和資源,，意圖“放長線,、釣大魚”；離職或退休時收緊“漁網(wǎng)”,，從曾經(jīng)關(guān)照過的企業(yè)身上索取回報(bào),。
對于搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其離職多久,、身在何處,，都堅(jiān)決予以查處
先幫老板辦事，等退休后再收錢——貴州省政協(xié)原黨組書記,、主席王富玉采取“期權(quán)腐敗”規(guī)避監(jiān)督,，卻在退休3年后被查處,。
在專題片《零容忍》中,，老板對王富玉有承諾，說你現(xiàn)在在位不方便,，退休之后我給你一些保障,。退休后的王富玉一度認(rèn)為其已安全著陸，遂主動打電話提醒這些商人老板,，這個承諾你該兌現(xiàn)了,。他毫不顧忌，過去還用現(xiàn)金,，還得躲一躲,；退休之后，直接的轉(zhuǎn)賬就來了,。
然而,，王富玉嚴(yán)重錯估了黨中央反腐敗的決心和意志，退休不等于上了安全島,。2022年1月,，王富玉以受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
“期權(quán)腐敗”收益靈活,、隱蔽性強(qiáng),、潛伏期長、查處較難,，嚴(yán)重危害政治生態(tài),，破壞社會公平正義。對于那些搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，不管其離職多久,、身在何處，都必須堅(jiān)決予以查處,。
相較于“你給錢,、我辦事”“一手交錢、一手辦事”等赤裸裸的權(quán)錢交易,，“期權(quán)腐敗”更具隱蔽性危害性,。在無錫相關(guān)案例中，三位涉案人為掩人耳目,，通過簽訂虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,、簽訂虛假投資入股收條、股份由其他股東代持,、將部分干股轉(zhuǎn)讓至親屬名下,、以親屬名義收受干股分紅、事后多次假借出資入股等方式獲利,。整個腐敗過程經(jīng)過一系列偽裝,，賬面“干凈”且掩人耳目。
然而,，貪腐手段再隱蔽,，總會留下痕跡。無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，這些障眼法給調(diào)查工作帶來了一定難度,，專案組研究后決定，不在影子的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn),，而是反過來從源頭入手,，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián),。這一調(diào)查策略抓準(zhǔn)了相關(guān)腐敗問題的核心,。
華北電力大學(xué)國家安全與制度反腐研究中心主任楊海分析，在“期權(quán)腐敗”案中,，當(dāng)事雙方通常有“事先約定”,，約定內(nèi)容可簡可繁,，約定形式可書面可口頭，約定主動方為領(lǐng)導(dǎo)干部或請托人,。如陜西省寶雞市人力資源和社會保障局原副局長何寶林曾退回受賄款,，并與行賄者口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧,?！?
近年來，從運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對,，到健全部門協(xié)作配合機(jī)制凝聚監(jiān)督合力,，再到拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道方便群眾舉報(bào)，相關(guān)措施不斷完善,，為提前預(yù)警,、介入、調(diào)查“期權(quán)腐敗”問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
對“期權(quán)腐敗”案件的嚴(yán)肅查處充分表明,，搞“期權(quán)腐敗”不過是掩耳盜鈴，機(jī)關(guān)算盡但逃不過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的“火眼金睛”,?！案刹咳温氂衅谙蓿瑧椭胃瘮o時限,。只要伸了不該伸的手,，拿了不該拿的錢，做了不該做的事,，不管身在一線還是退休離職,，都不會‘一筆勾銷’‘既往不咎’?！睏詈Ｕf,。
健全領(lǐng)導(dǎo)干部離職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制度,，為防治“期權(quán)腐敗”扎緊制度籠子
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后,，其原有職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用,，從防止利益沖突的角度,，有必要對其離職或者退（離）休后的從業(yè)行為作出限制。
我國公務(wù)員法設(shè)立公務(wù)員離任回避制度,，對公務(wù)員離職從業(yè)作出規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的,，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi),，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
中央組織部等四部門2017年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》,，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線,，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道隔離墻：各級機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi),，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動,；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi),，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任,，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動,。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任,，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”,，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”,，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分,。
嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范干部退休、兼職等行為,。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）從嚴(yán)掌握,、從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范退休領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為,；加大離任審計(jì)力度,，重點(diǎn)對離崗、退居二線,、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在重大政策執(zhí)行和落實(shí),，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行和效果,，固定資產(chǎn),，“三公兩費(fèi)”等方面情況進(jìn)行審計(jì)，設(shè)好權(quán)力的“防波堤”和“隔離墻”,。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)紀(jì)法條規(guī)進(jìn)行梳理,，作為下基層講黨課的重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束在任時的用權(quán)行為,，自覺遵守離任后的從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,。
織密織牢遏制“期權(quán)腐敗”的制度“籠子”,。今年2月，杭州市委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)從政行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則（試行）》,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后,，規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)禁接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織聘任,；嚴(yán)禁從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動,；嚴(yán)禁擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事,、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù),；嚴(yán)禁經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取報(bào)酬、獲取股權(quán)和其他額外利益等,，并針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)中配偶,、子女等特定關(guān)系人從業(yè)、從事經(jīng)營活動7類情況進(jìn)行明確,，同時要求健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制度,。
加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路
“期權(quán)腐敗”,，說到底就是用權(quán)力入股,，等著以后變現(xiàn)。出現(xiàn)“期權(quán)腐敗”,，原因之一在于對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在不足,。郴州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任侯儒結(jié)合白廣華案分析，人防系統(tǒng)業(yè)務(wù)性強(qiáng),，內(nèi)部較為封閉,，缺乏有效監(jiān)督，單位“一把手”大搞“一言堂”,，再加上人防工程建設(shè)的特殊性給單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)極大自由裁量權(quán),，這些都為其大搞“期權(quán)腐敗”創(chuàng)造了土壤。
最大限度減少以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞,，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。各級紀(jì)委監(jiān)委推動主責(zé)部門緊緊圍繞權(quán)力制約,、資金監(jiān)控,、從政行為規(guī)范等,，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，進(jìn)一步完善公共資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),。一些地方深化干部人事制度改革,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，防止形成利益“小圈子”,，讓“期權(quán)腐敗”失去根基,。
郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展人防系統(tǒng)行業(yè)整治，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范審批,，特別是對于結(jié)建工程的易地建設(shè)嚴(yán)格專家論證程序,。同時，簡政放權(quán)推進(jìn)“放管服”改革,，目前防空地下室的審批權(quán)已下放到各縣（市）,，避免權(quán)力過度集中。建立健全各項(xiàng)審批監(jiān)督制度,，梳理人防部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,，將人防工程的行政審批，易地建設(shè)費(fèi)審查,、減免,、繳納，人防工程監(jiān)理和安全質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn),，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善人防系統(tǒng)內(nèi)部控制,、外部監(jiān)督體系,，堅(jiān)決堵塞漏洞。
“不僅要給離職,、退休后的行為定規(guī)矩,，還要不斷完善制度，讓干部在任期內(nèi),、在位置上想腐也腐不起來,，從制度上徹底杜絕人為操作空間，讓權(quán)力相互制約,，一直處于有效的監(jiān)督之下,。”侯儒說,。
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。句容市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)以案促改，對工程招投標(biāo),、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，采取多人監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控的方式,，定期對涉及的項(xiàng)目,、資金等進(jìn)行審計(jì),，同時對關(guān)鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機(jī)制,。
聯(lián)合職能部門,，形成監(jiān)督合力。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織,、審計(jì),、人社等職能部門，進(jìn)一步規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）,、退休從業(yè),、離任審計(jì)、輪崗交流等制度規(guī)定,，并將領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）取酬,、退休從業(yè)取酬作為加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和深入挖掘“期權(quán)腐敗”的重要抓手，建立靶向篩查,、聯(lián)動排查和定點(diǎn)核查三個工作機(jī)制,，聯(lián)合職能部門常態(tài)開展摸底清理，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的備案管理,、就業(yè)去向,、財(cái)產(chǎn)變化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促黨員干部特別是退休領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律,。
教育警示劃紅線,。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組制作警示教育片，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法,，以為在職時不拿退休后慢慢兌現(xiàn)就是不違法,，實(shí)則是掩耳盜鈴，教育廣大干部“期權(quán)腐敗”行不通,、切勿心存僥幸,。盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委以縣住建局原局長汪海“期權(quán)腐敗”案為典型,，將警示教育課堂搬到法院庭審現(xiàn)場,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門80余名“一把手”旁聽庭審,，將做深做實(shí)警示教育與加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督,、整治“期權(quán)腐敗”有機(jī)結(jié)合；開設(shè)離崗?fù)损B(yǎng)干部黨紀(jì)法規(guī)專場宣講,，通過面對面的關(guān)愛談心,、溝通教育，讓每一名離崗?fù)损B(yǎng)干部正確認(rèn)識和對待手中的權(quán)力，真正做到明是非,、懂規(guī)矩,、守紀(jì)法,。