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作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任,,壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責(zé)任,。圖為浙江省淳安縣紀檢監(jiān)察干部在汾口鎮(zhèn)了解蠶桑補貼等惠農(nóng)政策落實情況,,督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門履行主體責(zé)任。毛勇鋒 攝
1921年7月23日,,各地共產(chǎn)主義小組的代表在上海舉行了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會,,宣告我們黨正式成立。這在中華民族發(fā)展史上是一件開天辟地的大事,中國革命的面貌從此煥然一新,,中國人民的斗爭有了堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,。我們黨自成立以來,,就以嚴的標準,、嚴的要求、嚴的責(zé)任抓好黨的建設(shè),,實現(xiàn)黨的自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高,,始終保持黨的先進性和純潔性,使我們黨走過百年崢嶸歲月依然煥發(fā)出蓬勃生命力,,巍然屹立于世界政黨之林,。
在革命、建設(shè),、改革的進程中從嚴管黨治黨,,逐步探索建立明確責(zé)任、落實責(zé)任的制度機制
在建黨的起點勇于擔(dān)起黨的建設(shè)歷史責(zé)任,。我們黨成立伊始,,就樹立了在半殖民地半封建的舊中國取得革命勝利的奮斗目標。黨要擔(dān)此歷史重任,,唯有將自身建設(shè)得堅強有力,。
以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地形成了毛澤東建黨理論,并在這一科學(xué)理論的指引下開展了黨的建設(shè)的偉大實踐,。從革命時期開始,,我們黨就注重強調(diào)黨的建設(shè)的責(zé)任。首先,,在開展武裝斗爭的同時重視抓好基層黨組織建設(shè),,落實黨建任務(wù)和職責(zé)。比如,,在井岡山斗爭時期,,圍繞部隊黨組織的建設(shè)制定《黨代表工作大綱》,規(guī)定部隊黨組織的主要任務(wù)是從組織上,、體制上實現(xiàn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo),,同時承擔(dān)利用軍隊建黨的經(jīng)驗推動地方黨的建設(shè)的重要任務(wù);部隊黨代表的職責(zé)是做軍隊,、民眾,、黨務(wù)、報告和調(diào)查等方面工作。通過落實責(zé)任,,推動了革命軍隊和農(nóng)村革命根據(jù)地黨組織蓬勃發(fā)展,。其次,強化責(zé)任意識,,旗幟鮮明地提出黨的建設(shè)是全黨肩負的政治責(zé)任,。在1939年發(fā)表的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中,毛澤東指出中國革命的勝利要靠建設(shè)“一個全國范圍的,、廣大群眾性的,、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”,,強調(diào)“積極地建設(shè)這樣一個共產(chǎn)黨,,乃是每一個共產(chǎn)黨員的責(zé)任”。再次,,明確黨的建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任內(nèi)容,。在政治建設(shè)這一核心領(lǐng)域,強調(diào)黨的正確的綱領(lǐng),、路線的制定和貫徹執(zhí)行必須依靠全體黨員,、黨的干部和黨的各級組織努力奮斗;在思想建設(shè)方面,,指出其本質(zhì)是黨員群眾自我教育自我改造的問題,;在作風(fēng)建設(shè)方面,指出全體黨員都負有抓好作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù),。最后,,落實黨組織和專門的紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀責(zé)任,以嚴格的紀律對不履行職責(zé)的行為進行追究,。比如,,早在1925年“省港大罷工”運動中,由黨領(lǐng)導(dǎo)的省港罷工委員會就運用申斥,、記過,、記大過、取消名籍(撤差),、解散該級機構(gòu)等方式,,整頓組織內(nèi)部失職瀆職行為。1927年黨的五大第一次設(shè)立中央和省監(jiān)察委員會,,專門履行審查違紀行為職責(zé),,以鞏固黨的一致及權(quán)威。
在執(zhí)政黨建設(shè)過程中建立健全落實責(zé)任,、追究責(zé)任相關(guān)制度,。新中國成立后,,如何開展執(zhí)政黨的建設(shè),是黨面臨的一道嶄新課題,。我們黨深入總結(jié)新民主主義革命時期黨的建設(shè)基本經(jīng)驗,,進一步壓實黨的建設(shè)各項責(zé)任。
建國初期到1956年黨的八大期間,,黨的自身建設(shè)主要集中在反對黨內(nèi)主觀主義,、宗派主義、官僚主義,,批評脫離實際,、脫離群眾的思想作風(fēng),發(fā)揚黨內(nèi)民主,、健全集體領(lǐng)導(dǎo),反對個人崇拜等方面,。為此,,黨中央先后提出在全黨開展整風(fēng)、整黨的具體任務(wù),,工作中注意抓好責(zé)任落實,。1950年開展的整風(fēng)運動中,黨中央決定重點整頓各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部,,落實首長負責(zé)制,,要求其帶頭檢查自身思想作風(fēng),糾正居功自傲情緒和“革命到頭”的錯誤思想,。1951年開展的整黨工作中明確各級黨委的責(zé)任,,要求其對照共產(chǎn)黨員的“八項標準”教育黨員,并對黨員進行審查鑒定,,對不符合黨員條件的人員作出組織處理,。黨的紀律檢查機關(guān)積極履行職責(zé),保障各項黨建責(zé)任落到實處,。比如,,1953年中央紀律檢查委員會通知要求各級紀委應(yīng)當(dāng)在“反對官僚主義、反對命令主義,、反對違法亂紀”斗爭中成為黨委的有力助手,。同時,我們黨也針對一些失職失責(zé)行為開展責(zé)任追究,。然而,,當(dāng)時黨對執(zhí)政黨建設(shè)的長期性、復(fù)雜性,、艱巨性的認識還不夠充分,,關(guān)于黨的建設(shè)的正確探索未能深入,黨的建設(shè)一度遭遇重大挫折。
1978年黨的十一屆三中全會召開,,黨和國家走上了正確的發(fā)展道路,。黨的建設(shè)的方向越來越明確,“管黨”成為了執(zhí)政黨必須解決好的重點問題,,落實責(zé)任的制度機制也進一步完善,。上世紀90年代中期,黨中央逐步提出了“責(zé)任制”的理念,。1994年,,黨的十四屆四中全會決定建立黨建工作責(zé)任制。此后,,黨中央制定了《關(guān)于建立健全地方黨委,、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》,規(guī)定“地方黨委,、部門黨組(黨委)對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責(zé),,書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作”,,進一步細化完善黨建工作責(zé)任內(nèi)容。推行黨建工作責(zé)任制是新時期完善黨的建設(shè)相關(guān)制度機制的重要舉措,,對壓實管黨治黨責(zé)任發(fā)揮了重要作用,。此外,黨的十四大把“從嚴治黨”寫入黨章,,黨中央針對市場經(jīng)濟條件下黨內(nèi)出現(xiàn)的突出問題,,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,。1998年,,黨中央、國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,,強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任,;2010年修訂的《規(guī)定》進一步明確,黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,其主要負責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,。伴隨著黨的建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展,責(zé)任追究相關(guān)制度建設(shè)也取得了新成果,。2004年,,黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出依法實行問責(zé)制,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,。2009年制定的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,,首次在黨內(nèi)法規(guī)中提出了問責(zé)的概念,。相關(guān)問責(zé)制度的建立,為進一步落實責(zé)任提供了制度支撐,。
新時代全面從嚴治黨責(zé)任的基本內(nèi)涵及其制度保障
黨的十八大以來,,全面從嚴治黨取得顯著成就,成為加強黨的建設(shè)鮮明實踐特色,。習(xí)近平總書記深刻指出,,“不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,,不追究責(zé)任,,從嚴治黨是做不到的”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,,黨委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任,。這在黨的歷史上第一次明確了“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵,。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定“落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任,強化責(zé)任追究”,;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確“落實全面從嚴治黨責(zé)任”是黨內(nèi)監(jiān)督的一項主要內(nèi)容,進一步充實了責(zé)任落實相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度,。黨的十九大報告強調(diào),,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,,層層落實管黨治黨政治責(zé)任,,十九大黨章增加規(guī)定了“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”的內(nèi)容。
我們可以從以下三個維度,,理解全面從嚴治黨責(zé)任的基本內(nèi)涵:
第一,,明確責(zé)任。這主要涉及責(zé)任內(nèi)容,。全面從嚴治黨基礎(chǔ)在全面,。全面從嚴治黨責(zé)任應(yīng)當(dāng)涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭工作各領(lǐng)域各方面,,做到不留死角、不留空白,。同時,,推動各級黨組織和全體黨員做到“兩個維護”是最核心的責(zé)任內(nèi)容,。
第二,落實責(zé)任,。這主要涉及責(zé)任主體,。全面從嚴治黨要害在治,管黨治黨主體就是責(zé)任主體,。黨要管黨,,首先是黨委要管、黨委書記要管,,即黨委(黨組)負有全面從嚴治黨主體責(zé)任,,黨委(黨組)書記履行第一責(zé)任人職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”,;各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任,,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用,即黨的紀律檢查機關(guān)履行監(jiān)督專責(zé),;黨的工作機關(guān)要帶頭堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),,更好發(fā)揮職能作用,嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,,即黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職責(zé)抓好黨的建設(shè),。同時,其他黨組織也應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職責(zé)認真落實管黨治黨相關(guān)責(zé)任,。
第三,,追究責(zé)任。這主要涉及問責(zé),。以嚴格的責(zé)任追究維護制度剛性,、確保責(zé)任落實,是全面從嚴治黨的重要保障,。黨章,、黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),賦予了其實施決策,、處置,、管理、監(jiān)督的權(quán)力,,遵循“權(quán)責(zé)一致”原則,,當(dāng)相關(guān)主體不履行或者不正確履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以問責(zé)。
落實全面從嚴治黨責(zé)任需要嚴密的制度有力保障,。制度優(yōu)勢是一個政黨,、一個國家的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來,,黨中央堅持法治思維和法治方式,,不斷健全全面從嚴治黨各方面制度,,將管黨治黨提升到一個新的水平。其中一個重要方面,,就是完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度,。
當(dāng)前,全面從嚴治黨責(zé)任制度逐漸從分散,、單行的規(guī)定演變成一個“制度群”,,覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),、黨的事業(yè)各個領(lǐng)域各個方面,,包含關(guān)于各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,以及對失職失責(zé)主體追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各項制度,。首先,基礎(chǔ)性規(guī)定不斷完善,。黨章以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等對全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作出規(guī)定,,為落實責(zé)任提供了重要制度遵循。其次,,關(guān)于責(zé)任主體方面的規(guī)定更加健全,。《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,,以及黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線,、政法、組織等工作領(lǐng)域出臺的專門法規(guī),,分別對有關(guān)黨委(黨組)、紀委及其派駐機構(gòu),、黨的工作機關(guān)承擔(dān)的管黨治黨責(zé)任進行了詳細規(guī)定,。這體現(xiàn)出黨的十八屆三中全會之后,關(guān)于全面從嚴治黨責(zé)任的規(guī)定不斷拓展延伸,,已經(jīng)初步形成了橫向到邊,、縱向到底的制度體系。再次,,關(guān)于在各領(lǐng)域明確和落實責(zé)任的具體制度進一步充實豐富,。初步統(tǒng)計,截至2020年底共有30余部中央黨內(nèi)法規(guī),、文件涉及各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的管黨治黨責(zé)任,。比如,涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)方面責(zé)任的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》,,涉及黨的建設(shè)方面責(zé)任的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》,,涉及黨的事業(yè)方面責(zé)任的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》,,等等。最后,,制定了黨的問責(zé)工作的系統(tǒng)性的專門法規(guī),。2016年黨中央制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,并于2019年予以修訂,?!稐l例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī),以負面清單的方式列出了在黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè),、黨的事業(yè)等方面失職失責(zé)的具體情形,明確了問責(zé)方式和程序,,為促使各級黨組織,、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)、守責(zé),、盡責(zé),,切實落實全面從嚴治黨責(zé)任提供了有力制度保障。
不斷完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度
黨的十九屆四中全會明確提出“完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度”,,十九屆五中全會進一步強調(diào)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任。今年是“十四五”開局之年,,我們黨帶領(lǐng)全國人民開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。新形勢新任務(wù)要求更加深入貫徹落實全面從嚴治黨方針方略,充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用,。必須與時俱進地完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度,,著力固根基、揚優(yōu)勢,、補短板,、強弱項,構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、有效管用的制度體系,確保各級黨委(黨組),、基層黨組織等把全面從嚴治黨的主體責(zé)任牢牢扛在肩上,,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責(zé)任,黨委(黨組)書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”得到有效落實,。
加強思想教育,。落實責(zé)任,前提是責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)牢固樹立責(zé)任意識,,做到“心中有責(zé)”,。首先,,應(yīng)當(dāng)抓好思想教育,督促各主體樹立“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看,,不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,,強化履行好全面從嚴治黨責(zé)任的使命感,。其次,應(yīng)當(dāng)培育正確的政績觀,,推動黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手心懷“國之大者”,,堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,推進黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合,。再次,,應(yīng)當(dāng)推動樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,使各責(zé)任主體時刻牢記所承擔(dān)的管黨治黨政治責(zé)任,,做到守土有責(zé),,堅持底線思維,樹立不擔(dān)責(zé)盡責(zé)就是失職失責(zé)的觀念,。
狠抓責(zé)任落實,。必須明確責(zé)任主體,將職責(zé)內(nèi)容和目標要求落實到具體崗位,、具體人員,,形成一級抓一級、層層抓落實的全面從嚴治黨責(zé)任制,。首先,,要緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。 落實主體責(zé)任,,最重要的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處,要特別注意糾正實踐中有的黨委(黨組)擔(dān)當(dāng)不夠,,把監(jiān)督,、問責(zé)等工作推給紀委,以及主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位的問題,。黨委(黨組)對本地區(qū)本單位黨的建設(shè)全面負責(zé),首要的是對表對標黨中央要求,,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),;同時,,黨委還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對本地區(qū)各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用,,形成全面從嚴治黨整體合力,。其次,紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),,應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé),,同時協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨?!笆奈濉睍r期紀律檢查機關(guān)要重點做好政治監(jiān)督,、反腐敗斗爭、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域工作,,堅定維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一,,圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,。各級紀律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)進一步在準確把握政治監(jiān)督內(nèi)涵,、明確政治監(jiān)督的方向和重點,深入開展同級監(jiān)督,、一把手監(jiān)督等方面精準發(fā)力,,增強監(jiān)督實效。黨委應(yīng)當(dāng)健全全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)機制,,紀委應(yīng)當(dāng)在履行協(xié)助職責(zé)方面發(fā)揮更大功效,,推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同、形成合力,。再次,,黨的工作機關(guān)作為黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān),,應(yīng)當(dāng)按照黨中央決策部署和地方各級黨委要求,,落實好實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),、推進黨的事業(yè)各項職責(zé),。
完善監(jiān)督保障。缺乏監(jiān)督,,責(zé)任制度就難以真正落實,。強有力的政治監(jiān)督是全面從嚴治黨責(zé)任制度最重要的保障。要以黨章為根本遵循,,以黨的政治紀律和政治規(guī)矩為標尺,,把落實全面從嚴治黨責(zé)任制度作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容,加強監(jiān)督檢查;充分發(fā)揮紀律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在強化政治監(jiān)督上的功能作用,,做到監(jiān)督全覆蓋,,督促各主體切實落實全面從嚴治黨責(zé)任。要健全責(zé)任考核機制,,形成推動責(zé)任落實的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向,,鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、敢抓敢管,。
嚴肅開展問責(zé),。權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),,失責(zé)就要追究,,這是“權(quán)責(zé)一致”原則的核心要義。懲戒失職失責(zé)行為,,其根本目的在于督促激勵責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)盡責(zé),。要緊緊扭住主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)抓得不實、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決,、維護群眾利益不到位等管黨治黨突出問題予以嚴肅問責(zé),,確保全面從嚴治黨政治責(zé)任落到實處。(薛寧馨 作者單位:中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室,,本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年6月17日理論周刊第8版)