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當(dāng)前廣東各地紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員的主要做法
加強(qiáng)監(jiān)督制約,，通過(guò)監(jiān)督事達(dá)到監(jiān)督人的目的,。規(guī)范用權(quán)行為,，各地實(shí)行黨政正職不直接分管干部人事,、財(cái)務(wù)審批、工程建設(shè)項(xiàng)目制度,，把這些工作的日常管理權(quán)力分解給班子其他成員行使，有效解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題,。推行“三述”制度,，在總結(jié)基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省推行下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人和同級(jí)黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)公開(kāi)述責(zé)述德述廉制度,，規(guī)定各地各部門主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)原則上要在紀(jì)委全會(huì)上公開(kāi)“亮相”一次,?！叭觥睂?duì)象的報(bào)告情況及評(píng)議結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案，作為考核的重要依據(jù),。
強(qiáng)化派駐監(jiān)督,，通過(guò)實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)對(duì)駐在部門班子成員的監(jiān)督。廣東省注重發(fā)揮紀(jì)檢組織對(duì)黨政班子成員的監(jiān)督作用,，明確規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手,，強(qiáng)化了相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任和考核措施。近幾年,，各地紀(jì)委針對(duì)派駐紀(jì)檢組后勤保障由駐在單位負(fù)責(zé),、紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任駐在單位黨組成員，難以實(shí)施有效監(jiān)督的實(shí)際,，大力推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革,。梅州、惠州等地市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一管理,，紀(jì)檢組成員通過(guò)列席監(jiān)管單位全局性工作會(huì)議,、黨風(fēng)廉政工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),，涉及重大事項(xiàng)決策,、人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用情況會(huì)議,，行使監(jiān)督權(quán),、詢問(wèn)權(quán)和建議權(quán)，實(shí)施監(jiān)督制約機(jī)制,。
搭建監(jiān)督載體,，通過(guò)凝聚監(jiān)督合力提升同級(jí)監(jiān)督的可操作性。注重教育監(jiān)督,，揭陽(yáng)市結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和開(kāi)辦“三紀(jì)”培訓(xùn)班,，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加警示教育活動(dòng)，從思想上提高其主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí),。注重信訪監(jiān)督,，對(duì)群眾投訴反映有輕微違紀(jì)問(wèn)題、有違紀(jì)苗頭傾向的同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行提醒談話,，對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行初核,。推行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)安排一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，做到“逢離必審”和“先審后離”,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力行使過(guò)程中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題,，及早發(fā)出預(yù)警信號(hào),。加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督,，惠州市探索建立黨務(wù)公開(kāi)通報(bào)、縣委權(quán)力公開(kāi)制度以及監(jiān)督檢查,、評(píng)價(jià)考核和問(wèn)責(zé)追究等一批長(zhǎng)效機(jī)制,，產(chǎn)生了較好的效果。
存在的主要問(wèn)題及原因分析
制度過(guò)于原則,，監(jiān)督?jīng)]有具體實(shí)施辦法和路徑,。比如信訪初核權(quán)，因?yàn)楦刹抗芾頇?quán)限的原因,，紀(jì)委很少能夠收到關(guān)于同級(jí)黨委常委會(huì)成員的信訪件,，初核這一監(jiān)督手段自然無(wú)從談起。調(diào)研中有同志反映,，目前監(jiān)督黨委常委會(huì)成員表現(xiàn)為“三重三輕”,，即重視對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、決策,、施政行為等方面的監(jiān)督,，輕視對(duì)其思想品德、生活作風(fēng)等方面的監(jiān)督,；重視對(duì)八小時(shí)內(nèi)工作的監(jiān)督,，輕視對(duì)其八小時(shí)外社交、生活圈的監(jiān)督,；重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的監(jiān)督,，輕視對(duì)其親屬及身邊工作人員的監(jiān)督?！?/span>
體制設(shè)計(jì)缺乏支撐,，監(jiān)督權(quán)不得不讓道于干部管理權(quán)?；鶎臃从?，紀(jì)委的立案權(quán)、審理權(quán),、處分權(quán)歸同級(jí)黨委常委會(huì)管,，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，紀(jì)委只能讓步,。
??人財(cái)物受制于監(jiān)督對(duì)象,，監(jiān)督缺少獨(dú)立性。紀(jì)檢干部的配備,、考核,、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等,，掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中,，監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員，不但紀(jì)委書記冒著丟選票,、挪位置的風(fēng)險(xiǎn),，普通紀(jì)檢監(jiān)察干部也得面臨各種困境。有時(shí)監(jiān)督不僅不被理解,、支持,，還常常受到冷嘲熱諷。監(jiān)督者要有相當(dāng)大的勇氣,，冒很大風(fēng)險(xiǎn),，付出很大代價(jià)。
監(jiān)督盲點(diǎn)多,，難以掌握監(jiān)督對(duì)象的有效信息?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)辄h委常委之間分工不同,，班子成員各管一塊,，紀(jì)委書記沒(méi)有了解其他常委工作情況的途徑，更不便過(guò)問(wèn)和干涉其工作情況,。加之,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督缺乏切實(shí)可行的辦法,。更何況監(jiān)督具有滯后性,，沒(méi)有事時(shí)不能監(jiān)督，有事時(shí)監(jiān)督不了,，出事后又不能獨(dú)立審查,，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制性,，很難對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成威懾和制約,。
紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員監(jiān)督的途徑方法探析
??通過(guò)深化改革將紀(jì)委監(jiān)督轉(zhuǎn)化為制度和程序上的制約。從調(diào)研情況看,，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一要突出抓選人用人,。深化干部選拔任用初始提名改革，堅(jiān)持民主推薦,，健全推薦程序,，真正把初始提名權(quán)交給干部群眾。探索實(shí)行黨委常委會(huì)人事任免現(xiàn)場(chǎng)表決,、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票,、現(xiàn)場(chǎng)決定，建立選人用人重大失察失誤行為責(zé)任追究機(jī)制，確保干部任免公平公正,。二要突出抓重大決策,。把監(jiān)督融入黨委決策全過(guò)程，健全民主集中制配套制度,，特別是黨委常委會(huì)決策前調(diào)研,、咨詢、論證,、聽(tīng)證,、評(píng)估等制度，完善議事規(guī)則和程序,，逐步健全領(lǐng)導(dǎo),、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制,，為重大事項(xiàng)決策設(shè)置程序“保障墻”,，做到不證不決、不議不決,、不謀不決,。三要突出抓關(guān)鍵領(lǐng)域。針對(duì)行政審批,、土地出讓,、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域,，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化對(duì)掌握審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán),、項(xiàng)目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約,，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控。
最大限度清除灰色地帶,，通過(guò)推進(jìn)公開(kāi)透明倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,。一要公開(kāi)權(quán)力本身內(nèi)容。健全黨委權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度,，規(guī)范并公布黨委常委會(huì)及其成員的職權(quán)范圍,、運(yùn)行邊界、程序流程,、違反情形,，讓干部群眾知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督,。二要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行情況,。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)及各類信息公開(kāi),，特別要推動(dòng)黨委常委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)公開(kāi)透明，逐步把涉及民生,、群眾關(guān)注,、社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)納入公開(kāi)范疇，讓干部群眾知道權(quán)力是否規(guī)范運(yùn)行,。三要公開(kāi)權(quán)力行使者信息,。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委常委會(huì)成員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告在一定范圍公示，強(qiáng)化抽查核實(shí),，進(jìn)一步健全拒報(bào)、瞞報(bào),、虛報(bào)行為的發(fā)現(xiàn)和懲處機(jī)制,，通過(guò)公開(kāi)個(gè)人真實(shí)信息，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部公私利益界線,。
最大限度凝聚監(jiān)督力量,，通過(guò)構(gòu)筑立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)使權(quán)力濫用無(wú)處遁形。一要善借上級(jí)監(jiān)督之力,。深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,，推動(dòng)黨政直屬單位紀(jì)檢部門與駐在單位徹底脫鉤，將原內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樯霞?jí)紀(jì)委監(jiān)督,。探索地區(qū)分片派駐管理改革,，由上級(jí)紀(jì)委常委兼任分區(qū)派駐組組長(zhǎng)，直接對(duì)分區(qū)內(nèi)黨委常委會(huì)成員實(shí)施監(jiān)督,。二要整合同級(jí)監(jiān)督之力,。按照多部門整體防治思維，對(duì)外橫向整合反腐力量,；按照教育,、預(yù)防、懲處等基本職能,，對(duì)內(nèi)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，壯大監(jiān)督力量，通過(guò)提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的權(quán)重,，更好地對(duì)黨委權(quán)力形成制約,。三要依靠下級(jí)和社會(huì)監(jiān)督之力。各級(jí)紀(jì)委要通過(guò)檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí),、參加下級(jí)黨委民主生活會(huì)等方式,，準(zhǔn)確掌握下級(jí)黨組織和黨員群眾對(duì)上級(jí)黨委常委會(huì)成員的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向黨委報(bào)告,。要認(rèn)真受理,、仔細(xì)核查群眾反映的同級(jí)黨委常委會(huì)成員的各種問(wèn)題,，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展監(jiān)督，使監(jiān)督觸角覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈和社交圈,，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,。
最大限度賦予紀(jì)委職權(quán),，通過(guò)健全程序和完善機(jī)制讓紀(jì)委在監(jiān)督中展身手,。一要健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制。規(guī)定紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會(huì),，紀(jì)委選派紀(jì)委委員列席黨委常委會(huì)議,，黨委重大事項(xiàng)由紀(jì)委牽頭督辦，保證紀(jì)委實(shí)時(shí)監(jiān)督黨委重大決策形成和執(zhí)行過(guò)程,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。二要健全干預(yù)機(jī)制。明確黨委作出重要決定或出臺(tái)重要政策,，應(yīng)事前與紀(jì)委會(huì)商,，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見(jiàn)或建議,，黨委應(yīng)暫緩實(shí)施并認(rèn)真研究,。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初,，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見(jiàn),，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三要健全調(diào)處機(jī)制,。上級(jí)紀(jì)委收到舉報(bào)下級(jí)黨政班子成員信訪件的,，應(yīng)轉(zhuǎn)下級(jí)紀(jì)委掌握情況。紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委常委會(huì)成員有違反黨紀(jì)情形的,，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí),，并同時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)；涉及同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的,，可不經(jīng)過(guò)本人直接報(bào)告上級(jí)紀(jì)委,；上級(jí)紀(jì)委必要時(shí)可與下級(jí)紀(jì)委共同開(kāi)展初核。
（廣東省紀(jì)委課題組,；文章來(lái)源：南粵清風(fēng)網(wǎng)）
