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江西省人大常委會不久前發(fā)布公告,，決定罷免此前任南昌大學(xué)校長的周文斌第十二屆全國人大代表職務(wù),，并報送全國人大常委會備案、公告,。
周文斌并非江西第一個因嚴(yán)重違紀(jì)落馬的高校領(lǐng)導(dǎo),。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年江西、湖南,、湖北,、安徽等地已查處多起高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。隨著一些地方高校工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,，高校逐漸成為工程腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,。
案件頻發(fā)，高?；ㄘ澑伞皾撘?guī)則”
今年２月,，南昌航空大學(xué)原副校長劉志和因收受賄賂２６２．６萬元被法院判刑１５年。根據(jù)判決書,，劉志和先后４１次收受他人賄賂,，主要為他人在工程建設(shè)、工程款支付等方面提供便利,。而２０１２年被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪也是因基建問題落馬,。
類似案件在其他省份同樣屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì),，２００９年以來,，湖北武漢先后已有10多名高校領(lǐng)導(dǎo)倒在了權(quán)錢交易上，而基建腐敗成為重要誘因之一,。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),，為了獲得工程項(xiàng)目,，一些建筑企業(yè)甚至將工程總造價的５％至１０％作為行賄資金列入支出預(yù)算。
江西某地級市檢察院的辦案人員告訴記者,，一般工程造價少則幾十萬元,，多則數(shù)十億元。如果以一項(xiàng)工程造價２０００萬元,、“好處費(fèi)”占５％計(jì)算,，賄賂數(shù)額就達(dá)百萬元。
這一“潛規(guī)則”在江西師范大學(xué)曾經(jīng)曝出的一起腐敗案中被集中體現(xiàn),。涉案的原基建處處長諶光明不僅在建筑招投標(biāo),、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名,，與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)１５年的“受賄協(xié)議”,，每年“分紅”２０萬元。
辦案人員透露,，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié),，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié),、施工環(huán)節(jié),、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié),。
封閉體制缺監(jiān)管,，工程腐敗“想犯則成”
近年來一些高校工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，眾多項(xiàng)目和資金涌入高校,，基建項(xiàng)目成為開發(fā)商們青睞的“香餑餑”,。
不少偵辦高校腐敗案的檢察官認(rèn)為，一方面,，目前基建行業(yè)行為尚不規(guī)范,，許多不正當(dāng)競爭手段自然應(yīng)運(yùn)而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床,；另一方面,，封閉運(yùn)行的高校體制，使得高校官員難被各方監(jiān)管,，他們獨(dú)斷專行,，幾乎是“想犯則成”。
“新校區(qū)建設(shè)規(guī)?？涨?，而很多招投標(biāo)通過程序完整實(shí)現(xiàn)了表面公平，但實(shí)際上操作空間很大?！闭诒O(jiān)獄服刑的南昌大學(xué)原基建干部周某告訴記者,，在一些高校基建項(xiàng)目中,，往往投標(biāo)人,、中介機(jī)構(gòu)、腐敗官員相互勾結(jié),，串通操縱招投標(biāo),，形成嚴(yán)密的腐敗利益鏈?！坝袝r看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際上只有一家在幕后操縱,?！眹鷺?biāo)一旦成功，他們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包,，從中牟利,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些高校官員們?nèi)狈γ鎸κ袌鼋?jīng)濟(jì)行為的必要經(jīng)驗(yàn),，法律意識也極為淡薄,。僥幸心理和“人情關(guān)”使得這些高智商、高學(xué)歷,、高職務(wù)的知識分子,，一步步滑向腐敗“黑洞”。
規(guī)范權(quán)力加大懲處,，監(jiān)管仍需落到實(shí)處
“預(yù)防高?；I(lǐng)域腐敗，關(guān)鍵是要完善制度,，擠壓權(quán)力尋租空間,，斬斷腐敗利益鏈條?！焙舷嫣妒袡z察院公訴一科副科長張琳說,。
張琳建議，首先應(yīng)加強(qiáng)對高校官員權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約,，積極推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開,。尤其是對涉及重大事項(xiàng)、重大額度資金使用,、重點(diǎn)工程建設(shè)等的各個環(huán)節(jié),，要嚴(yán)格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,。
其次,，要合理設(shè)置工作崗位,，加強(qiáng)工程管理人員的流動。各高校在工程建設(shè)項(xiàng)目的審批,、組織招投標(biāo),、工程施工、工程驗(yàn)收,、工程預(yù)決算等各個重要環(huán)節(jié),，設(shè)置兩個以上工作崗位，并實(shí)行一人一崗制度,，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象,。
“從偵辦的案件中可以看出，發(fā)生問題的高校并不是完全沒有規(guī)定,，更多的是將規(guī)定‘記在本上,、掛在墻上、講在嘴上’,，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。”有關(guān)辦案人員告訴記者,。
“在規(guī)范官員權(quán)力運(yùn)行的同時,，有必要加大對行賄人和單位的懲處力度，有效整治行政權(quán)力運(yùn)行‘商業(yè)化’的不正之風(fēng),?！焙辖鹬萋蓭熓聞?wù)所律師彭凌風(fēng)說。
（據(jù)新華社南昌６月１３日電??記者胡錦武,、陳文廣）
