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（2003年6月4日）
根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見
紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作（以下簡稱基層信訪舉報(bào)工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報(bào)工作,。基層信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道,，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,。加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義,。近年來，基層信訪舉報(bào)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展,，取得了可喜的成績,。但隨著民主法制的不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入,，基層信訪舉報(bào)工作還不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,，影響和制約著信訪舉報(bào)工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng),。
一,、明確指導(dǎo)思想、基本任務(wù)
1．基層信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，執(zhí)政為民，不斷拓寬和暢通信訪渠道,，維護(hù)黨員群眾的合法權(quán)益,，認(rèn)真處理檢舉控告和申訴，化解矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，堅(jiān)持信訪舉報(bào)工作的法制化方向，緊緊依靠人民群眾,，充分發(fā)揮職能作用,，為改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局服務(wù),，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭服務(wù)。
2．基層信訪舉報(bào)工作的基本任務(wù)是：受理檢舉,、控告和申訴,，為查辦案件提供線索；提供信訪信息,，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù),；解決信訪問題，切實(shí)維護(hù)和保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益,；化解矛盾,，消除不安定因素,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3．基層信訪舉報(bào)工作的總體要求是：縣一級(jí)堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)等基層單位只辦不轉(zhuǎn),；狠抓初信初訪，就地解決信訪問題,；解決信訪問題實(shí)行綜合治理,。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任
4．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要把信訪舉報(bào)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署,，充分發(fā)揮各職能部門的作用。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，要有一名副書記（常委,、副局長）分管。要定期聽取信訪舉報(bào)工作情況匯報(bào),，研究,、部署工作，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo),。要及時(shí)閱批信訪舉報(bào)件,，親自處理信訪問題。對(duì)重要的集體訪,，要親自接待并組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真處理。要負(fù)責(zé)或參與同被舉報(bào)人的談話,，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)對(duì)疑難信訪案件的調(diào)查處理,。
5．建立健全信訪舉報(bào)工作制度。要健全舉報(bào)制度,，切實(shí)保障基層黨員,、干部、群眾的批評(píng)權(quán),、檢舉權(quán),、申訴權(quán)和控告權(quán)等合法權(quán)益。要建立信息報(bào)送和情況反饋制度,，定期向同級(jí)黨委,、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告信訪舉報(bào)工作情況。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的信訪舉報(bào)情況或交辦的信訪舉報(bào)事項(xiàng),，要盡快了解核實(shí)并予以反饋,。要建立定期分析信訪舉報(bào)情況制度,，針對(duì)不同情況，采取解決措施,。要建立和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度,，署實(shí)名舉報(bào)受理回復(fù)制度和舉報(bào)有功獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加強(qiáng)管理,，對(duì)群眾信訪舉報(bào)必須逐件登記,，逐步建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。
6．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),?？h一級(jí)要設(shè)立信訪室（舉報(bào)中心），配足配強(qiáng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪干部,，要努力改善辦公條件,，及時(shí)解決存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社區(qū),、國有控股企業(yè)要有專兼職工作人員負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)。要加大培訓(xùn),、考核力度,，努力提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教育,、引導(dǎo)信訪干部解放思想,、與時(shí)俱進(jìn)、勤政為民,，依法開展工作,。
三、正確對(duì)待和妥善處理群眾信訪舉報(bào)
7．正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)行為,。要從維護(hù),、保障群眾民主權(quán)利，維護(hù),、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益,，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)行為，任何組織和個(gè)人都不得以各種理由或借口壓制,、限制群眾舉報(bào),，不準(zhǔn)對(duì)群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責(zé)、對(duì)批評(píng)意見聽而不聞,、對(duì)群眾疾苦視而不見,。對(duì)群眾揭發(fā)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)和不正之風(fēng)問題，應(yīng)當(dāng)支持,、鼓勵(lì),。對(duì)檢舉,、控告或反映問題屬實(shí)、部分屬實(shí)的,，要依法依紀(jì)實(shí)事求是分別予以處理,。對(duì)失實(shí)的，要區(qū)分誣告與錯(cuò)告,。認(rèn)定誣告,，必須經(jīng)地、市（含地,、市）級(jí)以上黨委,、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)錯(cuò)告的在必要時(shí)可由承辦機(jī)關(guān)在一定場(chǎng)合予以澄清,，并教育錯(cuò)告者,；對(duì)誣告的一定要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅保密紀(jì)律,，信訪舉報(bào)的內(nèi)容及舉報(bào)人的情況不得向無關(guān)人員泄露。要保護(hù)群眾舉報(bào),，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)肅查處,。因查辦案件確需對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行文字檢驗(yàn)的，必須經(jīng)地（市）級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。對(duì)上訪群眾要滿腔熱情,，文明接待，對(duì)言辭不當(dāng),、情緒激烈的,，要多做疏導(dǎo)工作。
8．暢通,、拓寬信訪舉報(bào)渠道,。要努力營造良好的舉報(bào)環(huán)境，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)受理渠道,；要暢通解決問題的工作渠道,，保證信訪舉報(bào)問題落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)取信于民,；要暢通雙向反饋渠道,，上情下達(dá)、下情上達(dá),，辦理結(jié)果及時(shí)反饋,。要拓寬舉報(bào)渠道，有條件的地方可開通舉報(bào)網(wǎng)站,。
9．認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng),。對(duì)信訪舉報(bào)件務(wù)必及時(shí)辦理,，凡屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，要件件有著落,、事事有結(jié)果,。涉及重要情況或問題的，可通過反映情況促使問題得到解決,；要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門的作用,，整合處理信訪舉報(bào)力量：對(duì)急待查明、易查易結(jié)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問題,，要注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能,，加大直接查辦的力度；對(duì)思想作風(fēng),、工作作風(fēng),、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀(jì)問題，可實(shí)施信訪監(jiān)督,。對(duì)下轉(zhuǎn)的信訪舉報(bào)件要加強(qiáng)督促催辦和檢查指導(dǎo),，狠抓落實(shí)。對(duì)中央,、省,、地級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求查報(bào)結(jié)果的，縣一級(jí)要自辦,。對(duì)信訪問題易發(fā),、多發(fā)或矛盾比較突出的基層單位，縣一級(jí)要派專人指導(dǎo),，幫助建章立制,，限期解決問題。
10．高度重視,、妥善處理群眾集體上訪,。要立足妥善處理單個(gè)上訪和初信初訪，認(rèn)真解決群眾反映的問題,。要認(rèn)真分析集體上訪的成因,，制定應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)群眾集體上訪,，要立即組織有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo),，化解矛盾,，盡快平息事態(tài)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,、傾向性問題,，涉及群體利益的問題，可選派群眾代表參與調(diào)查,、核實(shí),，協(xié)助組織做疏導(dǎo)、化解工作,。對(duì)重要集體上訪,，要向同級(jí)黨委、政府,、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告,。對(duì)越級(jí)集體上訪，要按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求,，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或接待場(chǎng)所處理,，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,，對(duì)因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的責(zé)任,。對(duì)借集體上訪而擾亂工作,、生產(chǎn)、生活秩序,，影響社會(huì)穩(wěn)定的組織者和骨干分子，也要追究責(zé)任,。
11．認(rèn)真對(duì)待信訪老戶,。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報(bào)措施不力,、方法欠妥的要立即糾正,，凡屬合理的要求要盡快解決；要求過高難以解決的,，要做好耐心細(xì)致的思想教育工作,；對(duì)少數(shù)無理取鬧、影響正常工作秩序的,，請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助處理,。對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的，要宣傳有關(guān)規(guī)定,，明確受理單位,，引導(dǎo)到有關(guān)部門處理。對(duì)信訪老戶,，一律建信訪檔案,，掌握反映的問題,、解決落實(shí)的過程和結(jié)果、本人的要求及相關(guān)政策規(guī)定等,。
四,、加強(qiáng)信訪協(xié)調(diào)
12．充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，誠心誠意為群眾謀利益,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重要問題或合理要求,，要格外關(guān)注，重點(diǎn)幫助,，積極幫助疏通辦理渠道,。必要時(shí)，要加強(qiáng)督辦,。
13．依靠黨委,、政府協(xié)調(diào)處理問題。要經(jīng)常向黨委,、政府反映信訪舉報(bào)情況,，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)部門的問題,，要請(qǐng)示黨委,、政府，確定牽頭和參加單位,，共同處理解決,。應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭處理的問題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究解決,。
14．加強(qiáng)與職能部門密切合作,。要主動(dòng)通報(bào)情況，適時(shí)交辦任務(wù),，并加強(qiáng)檢查,、督辦。要虛心聽取職能部門意見,，共商解決辦法,。
15．強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通協(xié)商。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到重要情況和問題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào),；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持基層開展工作,，在處理信訪問題意見不一致時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取基層意見并主動(dòng)與下級(jí)機(jī)關(guān)交換意見,，求得共識(shí),。
五、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)防，綜合治理影響穩(wěn)定的異常訪,、集體訪
16．加強(qiáng)宣傳,、教育、引導(dǎo),。要配合黨委,、政府對(duì)黨員、干部進(jìn)行宣傳,、教育,，增強(qiáng)群眾觀念、民主意識(shí),，勤政為民,；要依法行政，依法處理各種矛盾和問題,；要科學(xué)決策,，制定涉及全局和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)注意廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾承受能力,。要采取多種形式,，宣傳信訪舉報(bào)工作法規(guī)，宣傳公民在信訪舉報(bào)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù),，教育群眾正確行使權(quán)力,，引導(dǎo)群眾歸口反映問題，依法信訪,、逐級(jí)信訪,、署名信訪，嚴(yán)格禁止共產(chǎn)黨員及國家工作人員煽動(dòng),、組織,、策劃、參與集體上訪,。
17．加強(qiáng)調(diào)查研究和情況分析。要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，主動(dòng)深入基層,、深入群眾，了解新形勢(shì)下信訪舉報(bào)中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，了解黨的各項(xiàng)方針、政策在基層的貫徹執(zhí)行情況,，了解群眾反映的熱點(diǎn)問題,，特別要注意集體訪、越級(jí)訪的苗頭。要加強(qiáng)綜合分析,，及時(shí)把握信訪態(tài)勢(shì),，有針對(duì)性地開展工作。
18．拓寬了解社情民意的渠道,。要變?nèi)罕娚显L為干部下訪,，隨時(shí)掌握群眾思想脈搏。要采取設(shè)接待站,、領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪,、設(shè)點(diǎn)開展咨詢、組織下訪工作隊(duì)等形式,，千方百計(jì)為群眾反映情況,、解決問題提供便利條件。要和有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，主動(dòng)收集信息,，還可以通過建立聯(lián)系點(diǎn)、信息點(diǎn)等途徑了解情況,。
19．加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，有條件的行政村、街道社區(qū),、國有控股企業(yè)應(yīng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所,，聘請(qǐng)信訪監(jiān)督員。信訪監(jiān)督員要選擇黨性強(qiáng),、作風(fēng)正派,、有威信的黨員、群眾來擔(dān)任,。信訪監(jiān)督員的職責(zé)是：對(duì)黨員干部遵紀(jì)守法和依法行政的行為進(jìn)行監(jiān)督,；向有關(guān)組織反映情況，特別是一些苗頭性問題要及時(shí)反映,；協(xié)助基層組織落實(shí)信訪問題,、做思想政治工作，化解矛盾,。要采取措施,，使信訪網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用。
20．增強(qiáng)工作的前瞻性,。對(duì)重大方針,、政策、決定出臺(tái)后和重要節(jié)日、重大活動(dòng),、重要工程的實(shí)施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素要進(jìn)行預(yù)測(cè),、排查，并采取措施予以防范,。
21．以加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)為契機(jī),，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。要協(xié)助黨委,、政府完善決策機(jī)制,，實(shí)行民主決策和民主管理，充分反映民意,。要配合有關(guān)部門搞好村務(wù)公開,、廠務(wù)公開、政務(wù)公開,，增加工作透明度和群眾知情權(quán),。在干部的選拔、任用工作中,，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督的作用,。
22．建立快速反應(yīng)、快速處理機(jī)制,。對(duì)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大集體訪,；采取靜坐、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)大門,、攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車等有過激行為的上訪,；行兇、自殺或攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸物品上訪等緊急,、重要情況，在果斷處置的同時(shí),，務(wù)必及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門,。對(duì)群眾反映的問題，屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的,，及時(shí)作出處理,；屬于上級(jí)管轄的，立即上送,；對(duì)不屬于受理范圍的，要盡快移送,、疏導(dǎo)到有關(guān)部門,。對(duì)故意擾亂工作秩序、不聽勸告的，要立即請(qǐng)公安部門協(xié)助處理,。
六,、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查
23．中央、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作要加強(qiáng)指導(dǎo),。通過部署工作,、制定計(jì)劃、建立制度,、建立聯(lián)系點(diǎn)或跟蹤點(diǎn),、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、舉辦培訓(xùn)班,、開展理論研究等形式搞好宏觀指導(dǎo),。要通過督辦案件、協(xié)調(diào)解決信訪問題等方法進(jìn)行具體指導(dǎo),。
24．地（市）級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作要進(jìn)行督促檢查,。檢查基層對(duì)上級(jí)部署工作的落實(shí)情況、規(guī)章制度的執(zhí)行情況,、信訪案件辦理情況,，檢查基層受理的信訪舉報(bào)件的處理情況，檢查基層信訪機(jī)構(gòu),、人員配備,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況等，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)幫助解決,。
25．實(shí)行目標(biāo)管理。各省要根據(jù)實(shí)際情況,，以提高信訪案件按期結(jié)案率,、初信初訪辦結(jié)率，減少越級(jí)信訪,、重復(fù)信訪,、集體上訪為重點(diǎn)，提出切實(shí)可行的數(shù)量,、質(zhì)量,、效率等管理目標(biāo)，努力把問題解決在基層,，把矛盾化解在基層,。
