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（2013年12月19日）
殯葬改革是破千年舊俗,、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì)改革,，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),。為發(fā)揮廣大黨員,、干部帶頭示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性
新中國(guó)成立以來(lái)，在老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下,，在各級(jí)黨委和政府大力推動(dòng)下,，廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實(shí)行火葬,，改革土葬,，革除喪葬陋俗，樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚,，殯葬改革取得了明顯成效,。但近年來(lái)，一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃,，封建迷信活動(dòng)重新活躍,，突出表現(xiàn)在：火葬區(qū)遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問(wèn)題突出,，土葬改革區(qū)亂埋亂葬,、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量自然資源,，破壞了生態(tài)環(huán)境,；重殮厚葬之風(fēng)盛行，盲目攀比,、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象滋生蔓延,，加重了群眾負(fù)擔(dān)；少數(shù)黨員,、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動(dòng)大操大辦,、借機(jī)斂財(cái)，熱衷風(fēng)水迷信,，修建大墓豪華墓,，損害了黨和政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,。這些現(xiàn)象亟須整治,。
黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革,，是移風(fēng)易俗,，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責(zé)任；是推動(dòng)文明節(jié)儉治喪,，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的重要途徑,；是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立黨和政府良好形象的必然要求,；是解決人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾,，造福當(dāng)代和子孫后代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)黨員,、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，完善政策措施,，逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與,、全社會(huì)共同推動(dòng)的殯葬改革良好局面,。
二、充分發(fā)揮黨員,、干部帶頭作用,，積極推動(dòng)殯葬改革
（一）帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹(shù)立時(shí)代風(fēng)尚,。黨員,、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明治喪，簡(jiǎn)辦喪事,。要在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng),，自覺(jué)遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益,，不得在居民區(qū),、城區(qū)街道、公共場(chǎng)所搭建靈棚,。采用佩戴黑紗白花,、播放哀樂(lè)、發(fā)放生平等方式哀悼逝者,，自覺(jué)抵制迷信低俗活動(dòng),。除國(guó)家另有規(guī)定外，黨員,、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu),，不召開(kāi)追悼會(huì)。舉行遺體送別儀式的,，要嚴(yán)格控制規(guī)模,，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸。對(duì)于逝者生前有喪事從簡(jiǎn)愿望或要求的,，家屬,、親友以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以充分尊重和支持。嚴(yán)禁黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦,、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢(qián)財(cái)。
（二）帶頭火葬和生態(tài)安葬,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。在人口稠密、耕地較少,、交通方便的火葬區(qū),，黨員、干部去世后必須實(shí)行火葬,，不得將骨灰裝棺再葬,，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區(qū),，黨員,、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬,。無(wú)論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū),，黨員、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)行生態(tài)安葬,，采取骨灰存放,、樹(shù)葬、花葬,、草坪葬等節(jié)地葬法,，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋,、不留墳頭,。鼓勵(lì)黨員、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體,。少數(shù)民族黨員,、干部去世后，尊重其民族習(xí)俗,，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬,。
（三）帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化,。黨員,、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明祭奠、低碳祭掃,，主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花,、植樹(shù)綠化、踏青遙祭,、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人,，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢(qián),、燃放鞭炮,。積極參與社區(qū)公祭、集體共祭,、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)，帶頭祭掃先烈,，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái),。
（四）帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,。黨員,、干部要積極主動(dòng)宣傳殯葬改革，加強(qiáng)對(duì)親屬,、朋友和周?chē)罕姷慕逃龑?dǎo),，及時(shí)勸阻不良治喪行為，自覺(jué)抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng),，倡導(dǎo)文明新風(fēng),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)直系親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作,，對(duì)不良傾向和苗頭性問(wèn)題,，要做到早提醒、早制止,、早糾正,，決不允許對(duì)違法違規(guī)殯葬行為聽(tīng)之任之甚至包庇縱容。
三,、大力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把黨員,、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),、保障和改善民生、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,，擺上議事日程,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持以黨員,、干部帶頭為引領(lǐng),，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性,。組織部門(mén)要注意掌握黨員、干部治喪情況,，加強(qiáng)對(duì)黨員,、干部的教育管理。宣傳,、文明辦等部門(mén)要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作,。發(fā)展改革、公安,、民政,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、國(guó)土資源,、工商、林業(yè)等部門(mén)要各司其職,、密切配合,，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施,，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,，督促黨員、干部破除喪葬陋俗,，加快推動(dòng)殯葬改革,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織,、村（居）委會(huì)以及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用,，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革,。
（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，提高保障水平,。各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際,，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟,，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)人口、耕地,、交通等情況,，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,、布局,、規(guī)模和功能,。加大投入，重點(diǎn)完善殯儀館,、骨灰堂,、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理,、設(shè)施完善,、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為推動(dòng)殯葬改革創(chuàng)造有利條件,。
（三）完善法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。加快修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，健全基本殯葬服務(wù)保障,、殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,、喪事活動(dòng)管理執(zhí)法等方面制度。進(jìn)一步健全和規(guī)范對(duì)亂埋亂葬,、違規(guī)建墓等行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度,。積極建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)政策,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨員,、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
（四）加大宣傳力度,，做好輿論引導(dǎo),。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策,，普及科學(xué)知識(shí),，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保,、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚,。大力宣傳黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型,，傳播正能量,。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例,，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好氛圍,。
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神,，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施。
