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為落實中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》,、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,，制定本規(guī)劃綱要。
一,、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本要求
1.指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線,，堅持解放思想、改革創(chuàng)新,，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，以黨章為根本,，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅實制度保障,。
2.工作目標(biāo)。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上,，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī),，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域,、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架,，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化,、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善,，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督,，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ),。
——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全,。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī),，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高,。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進(jìn)展,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。
——實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺,。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題,，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主,、改革用人制度,、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,、規(guī)范權(quán)力行使,、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn),，抓緊制定實踐迫切需要,、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供制度安排,。
——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備,。加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細(xì)則基本完備,，相應(yīng)的配套專項制度不斷完善,，程序性、保障性,、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化,，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性,、操作性、實用性明顯提高,。
——各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制、審議審核機(jī)制,、動態(tài)清理機(jī)制,、備案審查機(jī)制、解釋評估機(jī)制建立健全并有效運(yùn)行,，不同領(lǐng)域,、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接,，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高,。
3.基本要求,。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：
——圍繞中心,、服務(wù)大局,。認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線,、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗、基本要求,，自覺服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實,，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進(jìn)全局工作中的重要作用,。
——憲法為上、黨章為本,。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求,，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一,，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項職責(zé)和義務(wù),。以黨章為根本,，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù),，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,。
——整體推進(jìn),、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，立體式,、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性,。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來,，按照急用先立原則，抓住核心,、關(guān)鍵,、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項目，集中力量推進(jìn),，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,。
——發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定,。堅持從實際出發(fā),，充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量,、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系,，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員,、干部意愿,，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
——改革創(chuàng)新,、與時俱進(jìn),。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究新情況,、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神,，借鑒國外政黨有益做法,，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī),，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實踐的發(fā)展,、時代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)。
——嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,、有效管用,。按照于法周延,、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平,，做到內(nèi)容詳實,、措施管用，邏輯嚴(yán)密,、表述準(zhǔn)確,，文字精練、格式規(guī)范,，具有針對性,、指導(dǎo)性和可操作性。
二,、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),，通過科學(xué),、規(guī)范的機(jī)制安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,。
1.完善地方黨委工作制度,。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。
2.規(guī)范和完善黨組工作制度,。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立,、職權(quán)職責(zé)和工作方式,，規(guī)范黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機(jī)構(gòu)組織的關(guān)系,，既支持人大、政府,、政協(xié),、司法機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運(yùn)營,，又發(fā)揮黨組在這些機(jī)構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實,。
3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī),。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法,、帶頭守法的要求,，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機(jī)制,。加強(qiáng)和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，修改《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序,，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志,。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)司法體制改革,，適時研究制定黨委政法委工作條例,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制。完善黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規(guī)定,，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律,、依法辦事的良好氛圍,。
4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強(qiáng)宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，從制度上加強(qiáng),、改進(jìn)和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管媒體原則,，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法,，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導(dǎo)向管理落到實處,。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度,，健全各類學(xué)會、協(xié)會,、研究會,、民辦社科研究機(jī)構(gòu)管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/span>
5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機(jī)制，更好地促進(jìn)政黨關(guān)系,、民族關(guān)系,、宗教關(guān)系、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機(jī)制,，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,。
6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的制度,，將黨對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道,，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,。
7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定,，建立健全外事工作體制機(jī)制,，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平,。
8.完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī),。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》,、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》,，加強(qiáng)黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務(wù)保證作用,，確保軍隊始終忠于黨,、忠于人民。
三,、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障
著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本,、黨性教育為核心,、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度,，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化,、常態(tài)化,。
1.完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制,，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度,。健全學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)陣地建設(shè)管理制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)律規(guī)定,，強(qiáng)化剛性約束,，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例,，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》,，提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。
2.完善黨員黨性教育和分析制度,。對照黨章規(guī)定,、新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機(jī)制與辦法,，對黨員堅持原則,、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析,，強(qiáng)化黨員黨性意識,。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用,，保持黨員隊伍的純潔性,。
3.完善黨員、干部道德建設(shè)制度,。針對黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員,、干部道德指引,，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施,，督促引導(dǎo)黨員,、干部做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者,、公平正義的維護(hù)者,。
四、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，著力提高組織工作制度化水平
著眼于夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),，進(jìn)一步完善干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè),、黨員隊伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī),，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理,、功能健全的組織體系,，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，推動組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展,。
1.完善干部宏觀管理制度,。抓緊制定加強(qiáng)干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范,，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定,，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱,，嚴(yán)禁擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇,，防止干部任職年齡層層遞減。
2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī),。深化干部人事制度改革,，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦,，完善考察內(nèi)容和方法,，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴(yán)規(guī)范破格提拔,，完善任職回避制度,，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度,，有效遏制選人用人上的不正之風(fēng),。
3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。抓緊制定改進(jìn)完善干部考核工作的意見,，把握考核干部的標(biāo)準(zhǔn),，突出德的考核,，改進(jìn)工作實績考核，強(qiáng)化作風(fēng)考核,，樹立以德為先,、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的導(dǎo)向,，切實改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值,、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。
4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度,。適時修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》,，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，規(guī)范干部輪崗交流,，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動頻繁而引發(fā)短期行為。
5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,。適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式,。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等,，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分,、法律責(zé)任追究制度有效銜接。完善組織處理制度,，通過調(diào)離崗位,、免職、降職等方式,，加大對不勝任,、不稱職干部的調(diào)整力度。
6.完善黨的基層組織工作制度,。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見,，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求,、主要任務(wù)、保障措施,，健全黨的基層組織工作制度體系,，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化,、常態(tài)化,、長效化,。
7.健全黨員隊伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求,，完善和細(xì)化發(fā)展黨員和黨員管理制度,。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu),，疏通黨員隊伍出口,，對不合格黨員及時進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度,、黨內(nèi)表彰制度,。完善流動黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制,。
8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī),。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,，改進(jìn)黨管人才工作方式,，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn),、選拔任用,、流動配置、激勵保障機(jī)制,，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力,、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來,。
五,、完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動力
以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為著力點(diǎn),，針對形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題,，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度,，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力,，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐,。
1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度,。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動,，完善黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,、調(diào)查研究制度,、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等,，拓展和暢通群眾訴求反映渠道,，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責(zé),，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
2.完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī),。清理以往反對和禁止鋪張浪費(fèi)行為的各項制度規(guī)定,，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系建設(shè)。制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例,，堅決遏制公務(wù)支出,、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。
3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī),。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房,、辦公用房,、用車、工作人員配備,、醫(yī)療,、休假休息、交通,、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度,，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。
4.完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度,。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制,，加大監(jiān)督檢查力度。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍,。健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制,，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施，嚴(yán)格責(zé)任追究,，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實改進(jìn)作風(fēng),。
六、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
圍繞建設(shè)廉潔政治,，加大教育,、監(jiān)督、懲處力度,，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn),，加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性,、科學(xué)性,，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制,、不易腐的保障機(jī)制,。
1.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制,，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量,。研究制定加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度,，切實加大對一把手的監(jiān)督力度。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》,，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,、提醒談話,、誡勉談話、函詢,、質(zhì)詢,、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,。
2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī),。著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度,。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè),，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制,。建立健全防止利益沖突制度,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制,、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用。
3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī),。整合已有相關(guān)制度規(guī)定,，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》,，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施,、提高辦案質(zhì)量,。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制,，及時揭露,、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件,。
4.完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度,。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況,，增補(bǔ)處分情形,，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱,，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》,，明確黨員對所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序,，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制,，切實保障黨員的申訴權(quán)利,。
5.完善處理檢舉、控告的制度,。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定,，明確受理檢舉,、控告的范圍和方式，嚴(yán)格處理程序,，對錯告,、誤告、誣告行為予以明確界定,，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人,、控告人的行為，從制度上保護(hù)舉報人,、控告人的合法權(quán)益,。
6.完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能任務(wù)和工作制度,。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度,，健全管理體制、工作機(jī)制,，更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用,。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)律檢查工作制度,。
七,、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系
按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求,，抓緊建立健全民主集中制的具體制度,，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化,、程序化,，真正把民主集中制重大原則落到實處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定,，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
1.健全黨員權(quán)利保障制度,。以落實黨員知情權(quán),、參與權(quán)、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施,，明確保障程序,，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究,，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用,。
2.完善黨的代表大會制度。深化縣（市,、區(qū)）黨代會常任制試點(diǎn),，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實和完善黨的代表大會代表任期制,，制定黨代會代表提案制實施辦法,，為黨代會代表履職盡責(zé)提供制度保障。
3.完善黨內(nèi)選舉制度,。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢和發(fā)展黨內(nèi)民主需要,，總結(jié)吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法,，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律,，改進(jìn)候選人提名方式,，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例,，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑,，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。
4.完善黨委議事決策制度,。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定,，把調(diào)查研究、征求意見,、法律咨詢,、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,，提高黨委科學(xué)決策,、民主決策、依法決策水平,。健全工委工作體制機(jī)制,，對工委的設(shè)置、職責(zé),、工作制度等作出規(guī)定,。
5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活,，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗做法,，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器,，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性,、原則性、戰(zhàn)斗性,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè),，切實提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力,。
6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》,，健全黨內(nèi)情況通報制度,，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度,，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度,，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度,。
7.完善政治紀(jì)律規(guī)定,。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員,、干部政治紀(jì)律要求,，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為,，堅決維護(hù)中央權(quán)威,。
8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》,，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序,，增強(qiáng)督促檢查工作效果,，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實，保證政令暢通,，堅決糾正有令不行,、有禁不止現(xiàn)象。
八,、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力
1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量,。認(rèn)真履行制定程序，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定,，做好規(guī)劃計劃,、組織起草、前置審核,、審議批準(zhǔn),、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作,。要堅持走群眾路線,，深入實際、深入基層進(jìn)行調(diào)研,，充分聽取各方面意見,，切實做到集思廣益。要加強(qiáng)前置審核,，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報請審議審批,，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解,。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度,，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制,，及時解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)、不銜接,、不一致問題,。
2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則,、不公開是例外的要求,，做好黨內(nèi)法規(guī)及時公開工作。凡是能公開的就不定密,，能解密的要及時解密公開,，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機(jī)制,，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校,、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事,、依規(guī)用權(quán),、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度,，一般每5年對發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編,，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守,。
3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制,。堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán),、違規(guī)必究,，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循,，切實做到法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外,，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”,，切實增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制,，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度,。完善懲處追責(zé)機(jī)制,，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況,。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實施后評估工作,，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。
九,、抓好組織實施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解,，擬訂年度計劃,，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項任務(wù)的落實。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門,，對落實本規(guī)劃綱要中的制定項目負(fù)有重要責(zé)任,，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案,，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實,。
2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用,。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并幫助解決隊伍力量,、設(shè)施條件,、工作開展等方面的實際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用,。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件,。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算，為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障,。
3.強(qiáng)化督查指導(dǎo),。中央辦公廳要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯(lián)系,，及時掌握制定工作進(jìn)展情況,，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù),。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進(jìn)展情況,，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報本規(guī)劃綱要落實進(jìn)展情況,。
本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項目,，是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排,。在實施過程中，可以針對遇到的新情況新問題,，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè),、黨的工作實際需要，及時對制定項目進(jìn)行增減和調(diào)整完善,。
各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神,，結(jié)合自身實際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神,，編制軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
