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（2004年10月31日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,，充分發(fā)揮中央企業(yè)黨組織的政治核心作用,，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作提出如下意見,。
一,、正確認(rèn)識和把握加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要意義、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)
1．加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性,。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的主力軍,。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的重要作用,，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,，提高我國綜合國力,，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展,，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈,，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期,。面對新的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持黨對中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作,，對于大力推進(jìn)中央企業(yè)體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做強(qiáng)做大中央企業(yè),，不斷提升國有企業(yè)的競爭力,，切實(shí)增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力，都具有重要意義,。
近年來,，各級黨委和中央企業(yè)黨組織認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法,，使中央企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,，在國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到,，中央企業(yè)黨建工作體制機(jī)制,、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)的地方，一些同志特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還存在著淡化企業(yè)黨組織作用的傾向,，一些企業(yè)黨組織不能有效參與企業(yè)重大問題決策,，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)，有的黨員喪失先進(jìn)性,，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落,，部分企業(yè)的黨務(wù)干部隊(duì)伍存在素質(zhì)不高、后繼乏人的問題,，等等。這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮,，亟需采取有效措施加以解決,。
2．加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作,，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),，堅(jiān)持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，堅(jiān)持為國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù),；適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，將黨的工作與經(jīng)營管理工作相結(jié)合、黨管干部和黨管人才的原則與市場化選聘人才的機(jī)制相結(jié)合,、從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合,、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合,、發(fā)揮職工民主管理作用與維護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行使經(jīng)營管理職權(quán)相結(jié)合；以加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為關(guān)鍵,，以建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的有效機(jī)制為重點(diǎn),，把維護(hù)出資人利益、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來,，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政治保證和組織保證。
3．加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù),?？傮w目標(biāo)是:努力把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者,，成為堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策,，推動中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。主要任務(wù)是：（1）建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好,、經(jīng)營業(yè)績好,、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好,，致力于為國有企業(yè)建功立業(yè),，得到職工群眾衷心擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。（2）建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍,。（3）建設(shè)一支有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律，能夠熟練掌握相關(guān)科技知識和勞動技能的職工隊(duì)伍,。（4）建立一套符合我國國情和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機(jī)制。（5）形成一條加強(qiáng)思想政治工作,、企業(yè)文化建設(shè)和黨組織自身建設(shè)的有效途徑,。
二、建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用,、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制
4．保證,、監(jiān)督黨和國家方針政策在中央企業(yè)的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個(gè)重大原則,，任何時(shí)候都不能動搖。中央企業(yè)黨組織要在思想上,、政治上,、行動上與黨中央保持高度一致,，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的部署和要求,，推動企業(yè)按照全面建設(shè)小康社會的要求制定實(shí)施企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,。堅(jiān)決落實(shí)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施,，積極承擔(dān)黨和國家賦予企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，在重大問題上和突發(fā)事件中自覺服從和維護(hù)國家利益,。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念,，尊重群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把職工群眾改革發(fā)展的積極性調(diào)動好,、發(fā)揮好,、保護(hù)好。
5．探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方式,。參與企業(yè)重大問題決策是國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織的重要職責(zé),，是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容是：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算,，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問題,，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改,，企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整,，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問題等。各企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際,，把黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內(nèi)容具體化。
黨組織參與企業(yè)重大問題決策,，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入,、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理班子,，董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會,。凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任,，董事長,、總經(jīng)理原則上分設(shè),。未設(shè)董事會的企業(yè)，可以實(shí)行黨委書記兼任副總經(jīng)理,、總經(jīng)理兼任黨委副書記的交叉任職模式,；根據(jù)實(shí)際情況，黨委書記和總經(jīng)理（廠長）也可由一人擔(dān)任,。已建立法人治理結(jié)構(gòu)的國有獨(dú)資和國有控股公司,，黨委會和法人治理結(jié)構(gòu)要通過建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制,。黨組織對重大問題要集體研究,，由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理班子的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議,，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)，并把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織,，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)民主,。同時(shí)，充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策,、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用,。未設(shè)董事會的企業(yè)可以采取聯(lián)席會議方式，由黨委成員和經(jīng)營管理班子成員共同研究決定重大問題,。企業(yè)黨組織要積極推動企業(yè)重大問題決策的貫徹落實(shí),。企業(yè)重大問題決策作出后，黨委要發(fā)動全體黨員,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工,，推動決策的實(shí)施。黨委發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大問題決策不符合黨和國家方針政策,、法律法規(guī)或脫離實(shí)際時(shí),，應(yīng)及時(shí)提出意見。如得不到糾正,，應(yīng)當(dāng)向上級反映,。
三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)
6．抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí),。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，必須始終把思想政治建設(shè)放在首位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,，在武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上取得扎實(shí)成效。重點(diǎn)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度,，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量,。建立和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)考核機(jī)制，促進(jìn)他們自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，提高思想政治素質(zhì)和理論政策水平,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于堅(jiān)持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求上來,，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好中央企業(yè)的信心和決心,。
7．推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下實(shí)行民主集中制的有效途徑,，堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來,，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制,。按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會議決定的原則,，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保證協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn),，增強(qiáng)班子整體合力,。領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員要加強(qiáng)溝通，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié),。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)民主意識,，善于集中班子成員的智慧，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,，不能獨(dú)斷專行,。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要增強(qiáng)大局意識，尊重和支持主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé),，不能自行其是,。堅(jiān)持和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的都要主動參加所在黨支部的組織生活,。把開好民主生活會作為加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的有效措施，堅(jiān)持每年至少召開一次民主生活會,。上級黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo),，派人參加下級黨組織的民主生活會。民主生活會結(jié)束后，要向上級黨組織寫出書面報(bào)告,，有關(guān)整改措施要在一定范圍內(nèi)通報(bào),，以便接受監(jiān)督。
8．加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng),，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)，堅(jiān)決反對和摒棄弄虛作假,、急功近利,、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。建立健全激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子求真務(wù)實(shí)的機(jī)制,。把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容,，既要看企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，也要看企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,；既要看企業(yè)的改革力度和發(fā)展速度,，也要看企業(yè)的穩(wěn)定程度；既要看企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,，也要看企業(yè)的文明狀況和職工隊(duì)伍的精神面貌,；既要看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營管理能力，也要看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和廉潔自律情況,。
9．提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì),。按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的部署，著眼于全面提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì),，研究制定培訓(xùn)規(guī)劃,，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理,、國際經(jīng)濟(jì)以及各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，有針對性地開展樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,、推進(jìn)西部大開發(fā)等專題培訓(xùn),。在充分利用各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),，積極拓寬到國際知名院校,、跨國公司培訓(xùn)的渠道。堅(jiān)持教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉并重,，推進(jìn)企業(yè)之間,、企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)之間,、企業(yè)與事業(yè)單位之間的人才交流。選派優(yōu)秀經(jīng)營管理人員到知名企業(yè),、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門,、國家重點(diǎn)工程、西部地區(qū),、老工業(yè)基地,、革命老區(qū)掛職鍛煉，努力造就一大批高素質(zhì)的企業(yè)家,。
四,、不斷加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
10．建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人新機(jī)制。黨組織參與企業(yè)中層以上管理人員的選拔任用和管理監(jiān)督工作,，是黨管干部原則在企業(yè)的具體體現(xiàn),。選拔任用企業(yè)中層以上管理人員，必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、注重?shí)績,、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持任人唯賢,，反對任人唯親,。把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來,，按照管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合的要求，建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免管理制度和辦法,。列入中央管理和國資委黨委管理的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理,。企業(yè)重要經(jīng)營管理人員的任免必須經(jīng)組織人事部門考察，黨委研究提出意見和建議,，董事會和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),。黨組織的主要職責(zé)是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，研究推薦人選,，嚴(yán)格組織考察,，完善評價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。企業(yè)黨委成員,、紀(jì)委負(fù)責(zé)人以及工會負(fù)責(zé)人的任免按照有關(guān)規(guī)定辦理。積極探索通過內(nèi)部競爭上崗,、社會公開招聘等方式選聘企業(yè)經(jīng)營管理人員,，中央企業(yè)所屬的二級、三級企業(yè),，具備條件的都可推行競爭上崗,，逐步使競爭上崗成為選拔經(jīng)營管理者的重要方式,。
11．堅(jiān)持黨委對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則,，按照管宏觀、管政策,、管協(xié)調(diào),、管服務(wù)的要求，全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,。制定并實(shí)施企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,，重點(diǎn)抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié),，努力造就國有資產(chǎn)出資人代表,、經(jīng)營管理者、科技人才,、思想政治工作者和高技能人才隊(duì)伍,。建立健全以品德、知識,、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)體系和選用標(biāo)準(zhǔn),，樹立正確的用人導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大膽使用政治上靠得住,、工作上有本事,、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀人才。積極開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源,，逐步建立企業(yè)人才庫,，努力使中央企業(yè)成為各類優(yōu)秀人才的聚集地。
12．營造各類人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境,。企業(yè)黨組織要大力倡導(dǎo)尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的風(fēng)氣,，積極宣傳黨的人才工作方針政策，宣傳各類人才的先進(jìn)事跡,，激發(fā)各類人才的光榮感,、使命感和責(zé)任感，營造選拔使用人才不唯學(xué)歷,、不唯職稱,、不唯資歷、不唯身份,、人人都能成才的氛圍,。企業(yè)黨組織要建立與骨干人才的聯(lián)系制度,，努力為各類人才提供良好的工作與生活條件。建立健全以考核評價(jià)為基礎(chǔ),，崗位責(zé)任,、風(fēng)險(xiǎn)與工作業(yè)績掛鉤，短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合,，物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制,，加大對關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)力度,。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)對包括企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬在內(nèi)的企業(yè)薪酬制度的監(jiān)督,。
五、積極推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作
13．做好企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)重點(diǎn)工作,。圍繞國有資產(chǎn)保值增值和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定,，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制,。企業(yè)黨組織要深入開展黨規(guī)黨紀(jì)教育，運(yùn)用正反兩方面典型開展示范教育和警示教育,。認(rèn)真抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律工作,，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律制度和規(guī)定，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人從業(yè)行為,。嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件,，特別要查辦在企業(yè)資產(chǎn)重組、改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失的案件,。結(jié)合企業(yè)重大改革措施出臺,、重要項(xiàng)目實(shí)施、大額度資金調(diào)度等開展效能監(jiān)察,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié),，完善規(guī)章制度，提高管理水平和效益,。
14．建立健全監(jiān)督機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強(qiáng)對企業(yè)黨組織遵守黨的章程和黨內(nèi)法規(guī),、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的工作部署,、企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和貫徹落實(shí)民主集中制情況的監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督體系,，充分運(yùn)用監(jiān)事會監(jiān)督,、職工民主監(jiān)督，以及財(cái)務(wù),、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、企業(yè)法律顧問監(jiān)督等手段，強(qiáng)化對企業(yè)貫徹執(zhí)行國家方針政策和重大戰(zhàn)略部署的監(jiān)督,。加強(qiáng)對骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查,，加大對資產(chǎn)量大、問題較多企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。建立健全企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
15．加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,。黨組織要加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律,、群眾工作紀(jì)律情況的監(jiān)督,，教育和引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺服從出資人監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督,。建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述廉,、重大事項(xiàng)報(bào)告、談話誡勉制度以及任前公示,、任職和公務(wù)回避制度,。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對企業(yè)負(fù)責(zé)人用權(quán)行為的監(jiān)督,。加強(qiáng)對企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督,，特別要加強(qiáng)對企業(yè)決策、財(cái)務(wù)管理,、產(chǎn)品銷售和物資采購,、工程招投標(biāo)和在建項(xiàng)目管理、企業(yè)改組改制和產(chǎn)權(quán)變更與交易,、選人用人等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的用權(quán)行為,。保護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)人改革創(chuàng)新,、嚴(yán)格管理的積極性。
六,、著力提高企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平
16．認(rèn)真做好企業(yè)思想政治工作,。企業(yè)黨組織要把培養(yǎng)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，作為企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)的根本任務(wù),，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),。堅(jiān)持以人為本，尊重人,、關(guān)心人,、理解人、幫助人,，把思想教育和嚴(yán)格管理結(jié)合起來,，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。加強(qiáng)對企業(yè)職工理想信念教育,、形勢任務(wù)教育和職業(yè)道德教育,，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗精神,，引導(dǎo)職工樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德和價(jià)值觀念,。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)和改進(jìn)職工宣傳教育工作，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性,。
17．扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),。黨組織要加強(qiáng)對企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)管理,、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程,，制定并實(shí)施企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略，以愛國奉獻(xiàn)為追求,，以人本管理為核心,，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動力,，建立具有時(shí)代氣息,、健康向上、各具特色的企業(yè)文化,。按照社會主義精神文明建設(shè)的要求,，著眼于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，總結(jié)提煉為廣大職工所認(rèn)同的企業(yè)精神,、經(jīng)營理念,、經(jīng)營宗旨、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則,，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,，激發(fā)職工創(chuàng)造力。建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè),，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型職工,，全面提高職工素質(zhì)，形成誠實(shí)守信,、服務(wù)優(yōu)良,、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)精神,。在企業(yè)文化建設(shè)實(shí)踐中,，積極打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)信譽(yù),，樹立報(bào)效祖國、服務(wù)社會,、回報(bào)股東,、關(guān)愛職工的企業(yè)形象。深入開展內(nèi)容豐富,、形式多樣,、職工群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明,、健康,、科學(xué)的生活方式，自覺抵制各種腐朽思想和邪教思想的侵蝕,。
18．努力維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定,。科學(xué)把握企業(yè)改革力度和發(fā)展速度,，充分考慮職工群眾和社會的承受能力,，使改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)。改革方案的制定要集思廣益,、周密設(shè)計(jì),，改革措施的出臺要選擇時(shí)機(jī)，改革政策的執(zhí)行要連續(xù)規(guī)范,。企業(yè)黨組織要深入細(xì)致地做好企業(yè)改革進(jìn)程中的思想政治工作,，努力解決職工面臨的實(shí)際困難，使廣大職工群眾理解,、支持改革,，積極參與改革,。落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對穩(wěn)定工作負(fù)全責(zé),。充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織和廣大黨員的作用,，把矛盾化解在基層。制定處置突發(fā)事件預(yù)案,，防止和妥善處置群體性聚集或群體性上訪事件,。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)與企業(yè)所在地方黨委、政府的溝通聯(lián)系,，建立維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制,，配合地方黨委、政府做好下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,、再就業(yè)和社會保障等工作,，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。高度重視,、切實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作,，防止重特大安全事故發(fā)生。
七,、探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用,、維護(hù)職工合法權(quán)益的有效途徑
19．完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。企業(yè)黨組織要支持和保證職工代表大會依法行使各項(xiàng)職權(quán),。企業(yè)重大決策必須及時(shí)向職工代表通報(bào),，企業(yè)重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請職工代表大會審議通過,。國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案,，必須提交職工代表大會討論，其中職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會審議通過后方可實(shí)施,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人必須向職工代表大會報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況,，并由職工代表進(jìn)行民主評議。建立職工董事,、職工監(jiān)事制度,，職工董事、職工監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生,。加強(qiáng)職工代表培訓(xùn),，提高職工民主管理素質(zhì)和水平。正確處理職工民主管理與企業(yè)負(fù)責(zé)人依法管理的關(guān)系,，既要尊重維護(hù)職工的合法權(quán)益,，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用，也要尊重維護(hù)出資人權(quán)益，支持企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行使經(jīng)營管理權(quán)力,，發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵性作用,。
20．深入開展廠務(wù)公開工作。進(jìn)一步健全廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，完善廠務(wù)公開的內(nèi)容和方式,，提高廠務(wù)公開的實(shí)效。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技,、商業(yè)秘密外,，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。從企業(yè)實(shí)際出發(fā),，從職工最為關(guān)心的問題入手,，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)系職工群眾切身利益,、企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律等情況的公開,。
21．依法維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國工會法》,、《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī),，依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)工會組織要積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),，從維護(hù)職工根本利益出發(fā),，協(xié)調(diào)出資人、企業(yè)與職工之間的關(guān)系,，處理好各種矛盾與糾紛。企業(yè)黨組織要監(jiān)督勞動合同制度的執(zhí)行,，推行平等協(xié)商和集體合同制度,，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系和勞動關(guān)系預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。探索完善維權(quán)和幫困救助工作機(jī)制,，注意傾聽職工呼聲,，落實(shí)幫困救助各項(xiàng)措施，幫助職工特別是困難職工解決工作生活上的實(shí)際困難,。
八,、以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)
22．建立健全黨的組織。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)包括國有參股企業(yè),，都要設(shè)立黨的組織,，建立黨的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員,，保證黨組織正常開展活動的必要條件,，并按時(shí)進(jìn)行換屆改選。要做到新建經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)建立黨組織，調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置,，配備經(jīng)營管理人員的同時(shí)配備黨務(wù)工作人員,。股份公司、中外合資企業(yè)要在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、活動方式和經(jīng)費(fèi)保障等條款。駐國（境）外企業(yè)要根據(jù)黨員人數(shù),，從當(dāng)?shù)丨h(huán)境和企業(yè)實(shí)際出發(fā),，按照靈活、簡便,、安全,、保密的要求，建立黨的組織,，開展黨的工作,。
23．合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員。要本著精干,、高效,、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則設(shè)置企業(yè)黨組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)黨委根據(jù)工作需要設(shè)立黨委辦公室和組織,、宣傳等工作部門,。中小型企業(yè)黨的工作部門可以單獨(dú)設(shè)立，也可以與職能相近的企業(yè)行政工作部門合署辦公,。根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立紀(jì)委及工作機(jī)構(gòu),。按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高素質(zhì)的要求,，努力建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍,。企業(yè)黨委工作機(jī)構(gòu)和人員必須納入企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員編制,，黨組織活動經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支部分必須得到保證。逐步建立黨務(wù)工作人員工作責(zé)任制和考核制,，并納入企業(yè)管理人員責(zé)任考核體系,，其待遇和獎(jiǎng)懲原則上與同一層次經(jīng)營管理人員一視同仁。黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員要進(jìn)行必要的崗位交流,。
24．加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè),。注重加強(qiáng)黨支部建設(shè)，創(chuàng)新活動載體,，增強(qiáng)工作活力,，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和黨內(nèi)主題教育活動,，建立先進(jìn)基層黨組織,、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者定期評比表彰機(jī)制。努力提高黨員素質(zhì),，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,。切實(shí)做好黨員管理工作，針對不同崗位黨員的情況,，探索分類管理的有效辦法,。在企業(yè)改制重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨組織要注意做好下崗職工和有償解除勞動關(guān)系職工中黨員的管理工作,，在新的接收單位未落實(shí)前,，要繼續(xù)管理好這部分黨員。注意吸收優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員,、生產(chǎn)經(jīng)營一線優(yōu)秀職工特別是優(yōu)秀青年職工入黨,。努力把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干,，使黨員成為企業(yè)的優(yōu)秀人力資源,。力爭用三年左右時(shí)間，使中央企業(yè)絕大多數(shù)班組有黨員,。
25．加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)黨組織要定期聽取工會、共青團(tuán)等群眾組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào),，及時(shí)研究解決他們工作中的問題,。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建,，充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系廣大職工的橋梁紐帶作用,。認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。企業(yè)工會,、共青團(tuán)等群眾組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自的章程創(chuàng)造性地開展工作,，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù),。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)
26．理順中央企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系,。中央組織部負(fù)責(zé)對中央企業(yè)和全國其他國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo),，國務(wù)院國資委黨委負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作。按照《中共中央關(guān)于成立中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會有關(guān)問題的通知》精神,，理順中央企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在京的中央企業(yè),，其黨組織由國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在京外的中央企業(yè),，其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領(lǐng)導(dǎo),，黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，國務(wù)院國資委黨委協(xié)助,。中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在不同?。▍^(qū)、市）的,，下屬企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團(tuán)黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo),，以地方黨委為主。中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在同一?。▍^(qū),、市），因情況特殊確需由企業(yè)集團(tuán)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的,，由企業(yè)集團(tuán)黨組織與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定,。中央企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo),；中央企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè),，其黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。
27．建立健全中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制,。落實(shí)中央企業(yè)黨建工作各項(xiàng)任務(wù),，企業(yè)的上級黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)黨組織負(fù)有直接責(zé)任,。企業(yè)上級黨組織要認(rèn)真制定加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的規(guī)劃,、目標(biāo)、措施,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和所管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,，督促檢查所管企業(yè)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。要健全企業(yè)黨委抓黨建,、書記帶頭抓黨建,、黨委各有關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級,，一級帶一級的企業(yè)黨建工作格局,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門要定期對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，查找存在問題,，有針對性地提出改進(jìn)措施,。企業(yè)黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，要把黨建工作狀況作為考核企業(yè)黨委工作業(yè)績的主要內(nèi)容和黨委書記任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。兼任黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,，積極支持黨委的工作,，主動向黨委匯報(bào)各自主管、分管的工作,，接受黨委的集體領(lǐng)導(dǎo),。
28．積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的新路子。做好中央企業(yè)黨建工作,，重點(diǎn)在改進(jìn),、關(guān)鍵在創(chuàng)新、目的在加強(qiáng),。在改革國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中,，要針對國有企業(yè)黨建工作中面臨的新情況、新問題,，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作理論研究,，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力解決企業(yè)黨建工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。按照中央確立的原則積極探索,，使中央企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展,。
29．企業(yè)黨組要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的責(zé)任,。設(shè)立黨組的中央企業(yè)，企業(yè)黨組要根據(jù)黨章規(guī)定,，認(rèn)真履行職責(zé),，完成黨和國家交給的任務(wù)。要根據(jù)中央有關(guān)文件和本《意見》精神,，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善工作機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，研究制定具體措施,，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的責(zé)任，把中央的要求落到實(shí)處,。
