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（2011年5月23日）
為進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé),，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益,，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展,，促進農(nóng)村社會和諧,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),、國家法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。
總 則
農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé),，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹落實黨的路線方針政策,，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),，造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍的重要內(nèi)容,；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主,，保障農(nóng)民權(quán)益,，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；是加強和創(chuàng)新社會管理,，做好新形勢下群眾工作,，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。
農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)堅定理想信念,，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，恪盡職守、為民奉獻,；應(yīng)當(dāng)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，求真務(wù)實、艱苦奮斗,；應(yīng)當(dāng)遵守黨的紀(jì)律和國家法律,，知法守法、依法辦事,；應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督,，清正廉潔、公道正派；應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚,，崇尚科學(xué),、移風(fēng)易俗。
第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人
廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范
第一條 禁止濫用職權(quán),，侵害群眾合法權(quán)益,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）非法征占、侵占,、“以租代征”轉(zhuǎn)用,、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、水面等資源,；
（二）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批和建設(shè),；
（三）侵占,、截留、挪用,、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金,、物資以及征地補償費等；
（四）違反規(guī)定干預(yù),、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源的使用,、分配,、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設(shè)等事項,；
（五）違反規(guī)定扣押,、收繳群眾款物或者處罰群眾；
（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為隱瞞不報,、壓案不查,；
（七）其他濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為,。
第二條 禁止利用職務(wù)之便,，謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）索取,、收受或者以借為名占用管理,、服務(wù)對象財物，或者吃拿卡要；
（二）在管理,、服務(wù)活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利,；
（三）用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)報銷,、支付應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的費用；
（四）設(shè)立“小金庫”,，侵吞,、截留、挪用,、坐支公款,；
（五）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益；
（六）其他利用職務(wù)之便,，為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的行為,。
第三條 禁止搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）違反規(guī)定選拔任用干部,，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選,，敗壞選人用人風(fēng)氣,；
（二）弄虛作假，騙取榮譽和其他利益,；
（三）在社會保障,、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事,、顯失公平,；
（四）漠視群眾正當(dāng)訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣,，故意刁難群眾,；
（五）大吃大喝，公款旅游,，或者違反規(guī)定配備,、使用小汽車；
（六）大操大辦婚喪喜慶事宜,，或者借機斂財,。
第二章 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員
廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范
第四條 禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）違反法定程序組織,、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數(shù),、篡改選舉結(jié)果,；
（二）采取暴力、威脅,、欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán),；
（三）利用宗教,、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾,、操縱,、破壞選舉。
第五條 禁止在村級事務(wù)決策中獨斷專行,、以權(quán)謀私,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn),、資源,，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益,；
（二）違法違規(guī)發(fā)包集體土地,、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，非法轉(zhuǎn)讓,、出租集體土地，或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地,；
（三）在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災(zāi)救助,、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物,、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作,、挪用、侵占,，或者弄虛作假,、優(yōu)親厚友；
（四）在集體資金使用,、集體經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項及承包,、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包,、租賃,、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作,，為本人或者他人謀取私利；
（五）違背村民意愿超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞,，加重村民負擔(dān)，或者向村民亂集資,、亂攤派,、亂收費。
第六條 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán),、損公肥私,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）采取侵占、截留,、挪用,、私分、騙取等手段非法占有集體資金,、資產(chǎn),、資源或者其他公共財物；
（二）在計劃生育,、落戶,、殯葬等各項管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動時,，吃拿卡要,、故意刁難群眾或者收受、索取財物,；
（三）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款,，不按審批程序報銷發(fā)票,，或者設(shè)立“小金庫”,，隱瞞、截留,、坐支集體收入,；
（四）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取,、騙取或者截留,、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金,、項目扶持資金,；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金,、公物操辦個人婚喪喜慶事宜,；
（六）以辦理村務(wù)為名,，請客送禮、大吃大喝,，揮霍浪費集體資金,，或者濫發(fā)獎金、補貼,，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個人負擔(dān)的費用,。
第七條 禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督,。不準(zhǔn)有下列行為：
（一）不按照規(guī)定實行民主理財,，或者偽造、變造,、隱匿,、銷毀財務(wù)會計資料；
（二）阻撓,、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán),、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利；
（三）阻撓,、干擾經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他重大事項的審計,；
（四）阻撓、干擾有關(guān)機關(guān),、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處,。
第八條 禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準(zhǔn)有下列行為:
（一）參與,、縱容,、支持黑惡勢力活動；
（二）組織,、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事,；
（三）參與色情、賭博,、吸毒,、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件,；
（四）違反計劃生育政策或者縱容,、支持他人違反計劃生育政策。
第三章 實施與監(jiān)督
第九條 各級黨委和政府負責(zé)本規(guī)定的貫徹實施,。開展教育培訓(xùn),，完善考評激勵，落實待遇保障,，加強監(jiān)督檢查,，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定,。
第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開,、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度,，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。
第十一條 縣（市,、區(qū),、旗）黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。
縣（市,、區(qū),、旗）有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見,，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核,。
第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查,，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。
第十三條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約,，建立廉政承諾制度,，健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行,。
第十四條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制,。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議,、黨員大會審議,、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,。
第十五條 村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務(wù)公開,、村務(wù)公開和財務(wù)公開制度。
第十六條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查,、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容,，接受黨員和村民的監(jiān)督。
第十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé),，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
第十八條 村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢,。
第十九條 農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎勵懲處,、考核評價、選拔任用,、考錄的重要依據(jù),。
第四章 違反規(guī)定行為的處理
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人有違反本規(guī)定第一章所列行為的,，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān),、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話,、通報批評、調(diào)離崗位,、責(zé)令辭職,、免職、降職等處理,。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職,，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理,。
涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,，視情節(jié)輕重,，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話,、責(zé)令公開檢討,、通報批評、停職檢查,、責(zé)令辭職,、免職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,。
涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理,。
第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān),、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話,、責(zé)令公開檢討、通報批評,、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職,，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免,。
對其中的黨員,，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。
第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收,、追繳或者責(zé)令退賠,；給國家、集體或者村民造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的,，由縣（市,、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）,、獎金,。
第二十五條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后,，兩年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,；被責(zé)令辭職、免職的,，一年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。
第五章 附 則
第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責(zé)人,、基層站所負責(zé)人,，村（社區(qū)）黨組織(含黨委、總支,、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、村（居）民委員會成員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部,、基層站所其他工作人員,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織(含黨委、總支,、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村民小組負責(zé)人,，參照執(zhí)行本規(guī)定,。
第二十七條 各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合實際情況制定具體實施辦法，并報中央紀(jì)委,、監(jiān)察部備案,。
第二十八條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部負責(zé)解釋,。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
