時(shí)間： 2025-03-16瀏覽次數(shù)：64
【內(nèi)容提要】
針對(duì)黨員干部收受煙酒滅失的違紀(jì)問(wèn)題如何認(rèn)定,，屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題,，在辦理此類(lèi)案件時(shí)，要堅(jiān)持穿透式審查,，準(zhǔn)確把握違規(guī)收受禮品與正常禮尚往來(lái)的本質(zhì)區(qū)別,，同時(shí)在認(rèn)定收受的煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額時(shí)，要注重查核其價(jià)值是否明確,，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,，不可簡(jiǎn)單以購(gòu)買(mǎi)價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)等一概而論，努力做到準(zhǔn)確定性量紀(jì),。同時(shí),，要有力澄清“收受煙酒均不構(gòu)成受賄犯罪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)于有關(guān)收受行為符合受賄罪相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定,，能夠形成閉環(huán)證據(jù)鏈,，達(dá)到“排除合理懷疑”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定為受賄犯罪,。
【基本案情】
王某,，中共黨員，A市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員,、副局長(zhǎng),。2024年春節(jié)期間，王某在煙酒商店老板張某的商店中,，收受張某所送其商店日常銷(xiāo)售的香煙10條,、酒水2瓶（總價(jià)值未超過(guò)三萬(wàn)元人民幣，幣種下同）,。隨后,，王某將張某所送的煙酒全部用于日常生活消費(fèi),。2024年4月，A市紀(jì)委對(duì)王某涉嫌違紀(jì)行為進(jìn)行立案審查,，王某,、張某均承認(rèn)了上述問(wèn)題，供述收送的煙酒系真品,，并有張某商店里的出貨記錄,、監(jiān)控視頻等證據(jù)予以印證。
【分歧意見(jiàn)】
本案中,，對(duì)于王某收受煙酒滅失后是否構(gòu)成違紀(jì),，如構(gòu)成又如何認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額，存在三種不同意見(jiàn),。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為：鑒于王某收受的煙酒已用于日常生活消費(fèi),，關(guān)鍵物證已經(jīng)滅失，因此不宜認(rèn)定王某收受煙酒行為構(gòu)成違紀(jì),。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)認(rèn)定王某收受煙酒的行為構(gòu)成違紀(jì),，屬于違反廉潔紀(jì)律，并按照張某購(gòu)進(jìn)煙酒的成本價(jià)格就低認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額,。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為：應(yīng)認(rèn)定王某收受煙酒的行為構(gòu)成違紀(jì),，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，并按照張某商店日常銷(xiāo)售該品牌香煙,、酒水的市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額,。
【意見(jiàn)分析】
本案中,，筆者贊同第三種意見(jiàn),，具體分析如下：
一、關(guān)于收受煙酒違紀(jì)行為的認(rèn)定
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確指出,，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”,。從執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐來(lái)看,，黨員干部違規(guī)收受煙酒，風(fēng)腐交織,、風(fēng)腐一體問(wèn)題仍然比較突出?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九十七條規(guī)定,，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品,、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券,、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的,，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分,。收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的,，依照前款規(guī)定處理,。”實(shí)踐中,，認(rèn)定黨員干部違規(guī)收受禮品的行為構(gòu)成違紀(jì)主要有以下2種常見(jiàn)情形：
一是黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象，主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人,，工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)主,，以及其他與行使職權(quán)存在關(guān)系的單位或者個(gè)人贈(zèng)送的禮品,，且無(wú)請(qǐng)托謀利事項(xiàng),，禮品價(jià)值折合共計(jì)不到三萬(wàn)元，達(dá)到“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的,，則可考慮認(rèn)定違紀(jì),。這里需要注意的是,，關(guān)于“可能”的標(biāo)準(zhǔn),，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián),、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，體現(xiàn)的是預(yù)防性,，不以行為人主觀判斷為轉(zhuǎn)移,，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性就應(yīng)當(dāng)禁止,，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。
二是對(duì)于收受不具有第一種情形所述身份的人贈(zèng)送的禮品,，且無(wú)請(qǐng)托謀利事項(xiàng),，則需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,、傳統(tǒng)習(xí)俗、禮品價(jià)值等因素,，綜合把握,、準(zhǔn)確認(rèn)定是否達(dá)到了“明顯超出正常禮尚往來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)。如明顯超出正常禮尚往來(lái),，則可考慮根據(jù)《條例》第九十七條第二款認(rèn)定違紀(jì),；如未明顯超出正常禮尚往來(lái)，則不宜認(rèn)定違紀(jì),。如何把握“正常禮尚往來(lái)”這一標(biāo)準(zhǔn),？筆者認(rèn)為，正常禮尚往來(lái),，一般是指發(fā)生在親屬,、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益糾葛的朋友之間，在雙方交往過(guò)程中,，所送禮品價(jià)值,、禮金數(shù)額均較小,，且價(jià)值數(shù)額基本相當(dāng)，雙方之間互有回贈(zèng),，沒(méi)有明顯超出當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣,、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等，符合社會(huì)公眾一般認(rèn)知,。
實(shí)踐中,，還要注意把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn),。被審查人收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品的行為發(fā)生在2012年12月4日之前的,，不能作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題認(rèn)定，一般按照違反廉潔紀(jì)律問(wèn)題認(rèn)定,；發(fā)生在2012年12月4日以后的，按照違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題認(rèn)定,，依據(jù)《條例》關(guān)于違反廉潔紀(jì)律的條款予以處理。
從辦案成本,、工作效率,、證明方式等方面綜合考慮，違紀(jì)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到“明確合理可信”,，這與職務(wù)違法案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“清晰且令人信服”,、職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“排除合理懷疑”存在一定區(qū)別，但這并不意味著這三類(lèi)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在高低之分。具體到本案而言,，王某收受其管理服務(wù)對(duì)象張某煙酒,，發(fā)生在黨的十八大后，全部用于日常生活消費(fèi),，雖然物證已經(jīng)滅失，但王某,、張某均承認(rèn)了收送煙酒問(wèn)題,，已經(jīng)達(dá)到違紀(jì)案件“明確合理可信”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，因此,，可以認(rèn)定王某違規(guī)收受煙酒的行為構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依據(jù)《條例》第九十七條第一款關(guān)于違反廉潔紀(jì)律的規(guī)定予以處理,。
二,、關(guān)于收受煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額認(rèn)定和處理
本案中,，經(jīng)核查,，王某,、張某均供述已被消費(fèi)的煙酒系真品,，并有張某商店出貨記錄,、店內(nèi)監(jiān)控視頻等證據(jù)予以印證,，可以認(rèn)定已被消費(fèi)的煙酒價(jià)值相對(duì)明確。同時(shí),，考慮到張某送給王某的煙酒均從煙草公司,、酒廠正規(guī)渠道進(jìn)貨，為張某商店日常銷(xiāo)售商品,，據(jù)此對(duì)王某收受的煙酒可按照張某商店日常銷(xiāo)售的市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額,。
對(duì)于收受煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額認(rèn)定，應(yīng)按照實(shí)事求是,、精準(zhǔn)穩(wěn)妥的原則審慎把握,。具體可分為以下2種情形：
（一）滅失的煙酒價(jià)值相對(duì)明確的情形
本案中，在按照張某商店日常銷(xiāo)售的該品牌煙酒的價(jià)格認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需從張某處調(diào)取證言,、出貨記錄,、店內(nèi)監(jiān)控視頻等相關(guān)證據(jù)予以印證。同時(shí),，考慮到實(shí)踐中存在管理服務(wù)對(duì)象所送的煙酒系從他處購(gòu)買(mǎi)的情形,，如送禮人與受禮人對(duì)煙酒系真品不存在異議，且購(gòu)買(mǎi)時(shí)間與收送時(shí)間相近,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠調(diào)取到購(gòu)買(mǎi)發(fā)票,、購(gòu)買(mǎi)記錄等相關(guān)證據(jù)，則可依照購(gòu)買(mǎi)價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額,。另外,，實(shí)踐中還存在送禮人購(gòu)買(mǎi)煙酒享受過(guò)一定折扣，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格系打折后的價(jià)格,，低于日常銷(xiāo)售價(jià)格,，一般應(yīng)按照實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額。
（二）滅失的煙酒價(jià)值不明確的情形
如果張某供述其送給王某的煙酒存在“以假充真”等情形,，或者王某認(rèn)為張某送給自己的煙酒存在“以假充真”等價(jià)值尚不明確的情形,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)查核后能夠調(diào)取到確定煙酒真假及價(jià)值的證據(jù)，在與送禮人,、受禮人核對(duì)確認(rèn)后,，對(duì)于明確系真品的，可按照張某商店日常的銷(xiāo)售價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額,，并對(duì)違紀(jì)所得予以收繳,。但是，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)查核后仍然難以確定滅失的煙酒真假及價(jià)值的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)范,，為慎重穩(wěn)妥起見(jiàn)，一般應(yīng)當(dāng)按照有利于被審查人的原則就低認(rèn)定,；或者僅認(rèn)定該財(cái)物存在而不認(rèn)定具體價(jià)值,，在審理報(bào)告、呈報(bào)審議的請(qǐng)示中將王某的違紀(jì)行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，客觀表述為“收受香煙10條,、酒水2瓶”，不再對(duì)具體違紀(jì)所得數(shù)額予以表述,，對(duì)受禮人折價(jià)上交的,，采取予以收繳方式處理。同時(shí),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意甄別被審查人所稱(chēng)“以假充真”,，是刻意逃避組織審查,，還是合理的個(gè)人判斷。
此外,，實(shí)踐中還存在僅有受禮人交代,，但因送禮人死亡、病重,、逃匿,、下落不明等特殊情況難以取證的,，或者因客觀因素不具備查核條件的,，考慮到缺少送禮人供述，不宜孤證定案,，筆者認(rèn)為,，這種情況下不宜作為違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定處理，可根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第二條規(guī)定,，采取由被審查調(diào)查人本人撰寫(xiě)書(shū)面說(shuō)明材料后對(duì)自述事實(shí)所涉財(cái)物作登記上交處理,；如相關(guān)財(cái)物已經(jīng)消耗或者滅失，可按照收受財(cái)物時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)上交,。需要指出的是,，雖然前述問(wèn)題不作為違紀(jì)違法事實(shí)予以處理，但是可以適用“自述”這一特殊規(guī)則,，在審理報(bào)告,、呈報(bào)審議的請(qǐng)示中以“另?yè)?jù)***本人自述，……”的形式對(duì)自述事實(shí)予以表述,，并對(duì)所涉財(cái)物提出按照登記上交方式處理的意見(jiàn),，但是不應(yīng)在后續(xù)下達(dá)的黨紀(jì)政務(wù)處分決定文書(shū)中體現(xiàn)這一表述，以確保處分決定的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性和規(guī)范性,。
三、關(guān)于收受煙酒的行為是否構(gòu)成受賄犯罪
實(shí)踐中,，要旗幟鮮明澄清關(guān)于“收受煙酒均不構(gòu)成受賄犯罪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，精準(zhǔn)把握紀(jì)法罪的界限，以“查”,、“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定精神，黨員干部收受煙酒后,，存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的情形,，累計(jì)數(shù)額達(dá)到受賄犯罪刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定為受賄犯罪,；對(duì)于索取,、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的煙酒價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益,，也可以考慮認(rèn)定為受賄犯罪,。因此，從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看,，將收受煙酒行為納入受賄罪處理并不存在法律適用障礙,，在工作中要堅(jiān)持主客觀相一致原則，注重收集受賄人對(duì)其收受的煙酒價(jià)值知情程度,、請(qǐng)托謀利事項(xiàng)和具體謀利情節(jié)等證據(jù),，并圍繞涉案煙酒的來(lái)源、行受賄過(guò)程,、煙酒去向等調(diào)取相關(guān)言證書(shū)證,，以達(dá)到職務(wù)犯罪案件“排除合理懷疑”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成相互印證,、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條,，就可以將收受煙酒行為認(rèn)定為受賄犯罪。
實(shí)踐中,，對(duì)于認(rèn)定收受煙酒行為構(gòu)成受賄犯罪的,，要著重把握如何認(rèn)定涉案煙酒的價(jià)值。筆者認(rèn)為,，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)把握和處理涉案煙酒的價(jià)值認(rèn)定問(wèn)題：一是對(duì)于能查扣到涉案煙酒的,，應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行真?zhèn)舞b定，根據(jù)事實(shí)證據(jù)情況決定是否進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定,，如需進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定,，應(yīng)將受賄人收受涉案煙酒的時(shí)間作為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日來(lái)認(rèn)定受賄數(shù)額。二是對(duì)于受賄人指定或者現(xiàn)場(chǎng)授意行賄人購(gòu)買(mǎi)涉案煙酒的,，鑒于行受賄雙方對(duì)行受賄數(shù)額均已明知,，一般不再進(jìn)行真?zhèn)舞b定和價(jià)格認(rèn)定，可以直接按照涉案煙酒購(gòu)買(mǎi)價(jià)格認(rèn)定受賄數(shù)額,。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）
