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新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十一條第一款第二項規(guī)定,，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播,、電視,、報刊、傳單,、書籍等,，或者利用講座、論壇,、報告會,、座談會等方式，妄議黨中央大政方針,，破壞黨的集中統(tǒng)一的,，給予相應(yīng)處分。實踐中,，可從以下幾個方面對該行為進行把握,。
準(zhǔn)確理解該條款的內(nèi)涵要求。黨章規(guī)定黨員有對黨的工作提出建議的權(quán)利,。黨中央在制定重大方針政策時,，通過不同的渠道方式，充分聽取意見建議,，黨員干部可以在正常渠道內(nèi)充分發(fā)表意見,。一旦黨中央作出決定，黨員干部就要堅決貫徹執(zhí)行,，在堅決執(zhí)行的前提下,，有意見還可以通過黨內(nèi)程序反映。但是,，決不允許公開發(fā)表違背黨中央決定的言論,，不能打著虛假民主、言論自由的旗號不講原則地信口亂說,。有些黨員干部對黨中央確定的大政方針妄加評論,、指責(zé)，“當(dāng)面不說,、背后亂說”“會上不說,、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”,，極易導(dǎo)致黨內(nèi)紀(jì)律渙散,、人心動搖，久而久之還會產(chǎn)生小圈子,、小派系,，污染政治生態(tài)，干擾黨中央方針政策的貫徹落實,，嚴(yán)重破壞黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。黨員應(yīng)當(dāng)牢記黨員身份，在黨言黨,、在黨為黨,，如果不負(fù)責(zé)任地隨意批評指責(zé)黨中央大政方針，造成了嚴(yán)重后果或不良社會影響,，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分,。
認(rèn)定該違紀(jì)行為應(yīng)把握的幾個方面。一是主觀方面,，妄議的重點在“妄”字,，即沒有根據(jù)、胡編亂造,、以偏概全的胡亂議論,，該違紀(jì)行為要求在主觀方面有虛妄、歪曲,、誣陷,、抹黑、詆毀的內(nèi)心意圖,。二是在行為客體和對象方面,，妄議的對象不是一般的問題，而是黨和國家的大政方針,，是關(guān)系到我們黨治國理政的重大原則問題,、大是大非問題，譬如黨的重大制度安排,，黨的路線,、方針、政策,、重大戰(zhàn)略決策部署等,。三是行為方式方面，是通過網(wǎng)絡(luò),、廣播,、電視、報刊,、傳單,、書籍等,，或者利用講座、論壇,、報告會,、座談會等方式，公開發(fā)表反對黨中央大政方針的言論,，違背黨的規(guī)章制度,，特別是不符合組織程序，沒有按照黨章規(guī)定的程序反映不同意見,。需要注意的是,，妄議黨中央大政方針是一個公開的、面向不特定公眾的行為,。比如,，有的黨員干部在會議中公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求和反腐敗政策相違背的言論；有的在“酒局”上公開表達對中央八項規(guī)定精神的不滿,；有的在會議,、調(diào)研中公開發(fā)表反對黨中央關(guān)于邊疆工作重大部署要求的言論；有的在微信朋友圈發(fā)表反對“一國兩制”的文章,，公然否定該政策,，等等。但如果被審查調(diào)查對象通過寫日記等秘密的方式,，或者單次對單一對象發(fā)泄表達不滿,，由于不是向不特定人群表達觀點、不具備公開性的特點,，一般不宜認(rèn)定屬于該條違紀(jì)情形,。四是在行為結(jié)果方面，妄議行為必須產(chǎn)生嚴(yán)重后果,，破壞黨的集中統(tǒng)一,。比如，在某案中,，被審查調(diào)查對象經(jīng)常在下屬,、身邊工作人員、私營企業(yè)主面前多次妄議黨中央反腐敗大政方針,，其下屬和身邊工作人員最開始聽到這些言論內(nèi)心是不認(rèn)同的,，但類似的話聽領(lǐng)導(dǎo)說多了內(nèi)心也產(chǎn)生了懷疑和動搖。這些人又在不同場合表達了這樣的觀點,，并以此吹噓炫耀,，將“領(lǐng)導(dǎo)真心話、貼心話”向外傳播擴散,。本案中,，被審查調(diào)查對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，雖然未利用廣播、電視,、講座等方式發(fā)表言論,，但其在酒桌上、在一定范圍的聚會上大肆妄議,，并在相當(dāng)規(guī)模范圍內(nèi)造成惡劣影響，損害了黨的形象,，破壞了黨的集中統(tǒng)一,，應(yīng)根據(jù)該條款認(rèn)定違反政治紀(jì)律。
實踐中需要注意的問題,。一是做好取證工作,。在執(zhí)紀(jì)審查中，要圍繞構(gòu)成要件進行全面深入調(diào)查,，形成主客觀一致,、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條。要注意全面核查被審查調(diào)查對象對事實情節(jié),、主觀目的,、危害后果的交代，深挖行為表現(xiàn)背后的主觀認(rèn)識和行為動機,，把內(nèi)心深處的想法談透徹,，如行為的出發(fā)點、對當(dāng)時境況的內(nèi)心感受,、受什么因素驅(qū)使,、有何考慮等等，還要注意收集相關(guān)人員的言詞證據(jù)和書證材料,，做到主客觀相一致,。二是注重紀(jì)法銜接。以造謠,、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán),，構(gòu)成顛覆國家政權(quán)罪、煽動顛覆國家政權(quán)罪的,，不僅構(gòu)成違反政治紀(jì)律,，還要被追究刑事責(zé)任。
