關于進一步加強采購管理的通知

各學院、各部門：

為加強政府采購管理,，規(guī)范采購行為,，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》,、《政府采購需求管理辦法》以及省市相關規(guī)定要求,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、做好年度采購計劃編制工作

（一）編制年度采購計劃,，做到計劃在先,、經(jīng)費在前。申購單位應當依據(jù)現(xiàn)行的《政府采購品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購目錄及標準》,，編制本單位年度政府采購預算,，做好年度采購計劃,，做到有計劃才能實施采購。

（二）不允許“規(guī)避校內(nèi)統(tǒng)一采購”和“規(guī)避政府采購”,。在一個財政年度內(nèi),，將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務項目,，以化整為零方式多次采購,，累計資金數(shù)額超過學校限額的原則上屬于規(guī)避校內(nèi)統(tǒng)一采購，累計資金數(shù)額超過政府限額的,，屬于規(guī)避政府采購,。

二、做好采購需求調(diào)查工作

（一）深入市場調(diào)查,。申購單位通過咨詢,、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場供給、同類采購項目歷史成交信息,，可能涉及的運行維護,、升級更新、備品備件,、耗材等后續(xù)采購,，以及其他相關情況。在面向市場主體開展需求調(diào)查時,，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個,，并應當具有代表性，能完全反映采購項目的市場情況,，做到每一項技術參數(shù)滿足3家品牌或以上的要求,。適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購,。

（二）采購需求清晰規(guī)范,。采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范,、含義準確,，技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。申購單位應當避免出現(xiàn)網(wǎng)絡查詢的參數(shù)一字不改地照搬或者完全照搬某一品牌等情況，導致在采購需求中以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

三,、做好采購立項工作

目前,，學校自行采購項目還存在未立項先采購的情況。為了嚴格執(zhí)行采購審批程序,，杜絕先采購后立項審批的情況,，凡是預算金額5000元及以上的貨物服務采購，申購單位必須先在學校招標采購管理系統(tǒng)中辦理采購立項工作,，在完成立項審批后方可進行采購,。凡是先采購未立項審批的,，不允許補辦立項手續(xù),，不允許辦理財務報銷。

四,、規(guī)范采購文件撰寫工作

（一）落實政策要求,。采購文件應當落實優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，采購人通過預留份額,、價格評審優(yōu)惠等措施,，落實國家關于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品,、促進中小企業(yè)發(fā)展,、殘疾人福利性單位、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策情況,。

（二）嚴禁設置隱形門檻和壁壘,。采購文件不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、從業(yè)人員、利潤,、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素,，不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾,、證明,、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇,。不得在企業(yè)股權結構,、企業(yè)經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

（三）合理設置評審因素,。評審因素的設定應當結合項目實際采購需求,，與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，與履約驗收標準相關，包括技術或者服務水平,、履約能力,、售后服務等。

五,、做好政府采購過程的保密工作

（一）投標截止時間前,，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱,、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況,。

（二）評審時，評審現(xiàn)場需要保密,，除采購人代表,、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場,，保證評審在嚴格保密的情況下進行,。

（三）評審專家的名單在中標、成交結果確定前應當保密,。

（四）在采購項目的履約驗收環(huán)節(jié),，如果采購人邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收，則需要制定明確可行的驗收方案,，并與中標人充分溝通,，以保障驗收過程中，中標人的商業(yè)秘密不被泄露,。

（五）供應商的投標文件和響應性文件可能會涉及商業(yè)秘密,，采購人、采購代理機構,、評審專家在政府采購活動中知悉的供應商的商業(yè)秘密應當予以保密,。

六、做好合同履約工作

（一）合同簽訂工作,。采購人與中標（成交）人應當根據(jù)《中華人民共和國民法典》“合同編”和采購文件確定的事項商定政府采購合同條款,，自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標人簽訂書面合同,。所簽訂的合同不得對采購文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改（采購文件商務條款中的星號條款均屬于實質(zhì)性條款）,。

（二）合同履行工作。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更,、中止或者終止合同,，不得通過補充協(xié)議方式對合同內(nèi)容的實質(zhì)性條款進行變更。申購單位應當加強合同執(zhí)行過程的管理,，做好供貨安裝建設環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容的合同落實工作,，嚴格按照合同約定條款履約,，不能出現(xiàn)與合同規(guī)定的技術、服務和商務內(nèi)容不一致的履行情形,。

（三）履約驗收工作,。申購單位原則上在收到中標人項目驗收建議之日起7個工作日內(nèi)組織驗收，按照政府采購合同規(guī)定的技術,、服務,、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收報告,。未依法組織履約驗收的,，將依法承擔相應法律責任。

（四）履約保證金收取和退還有關規(guī)定

1．鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例,。采購人應當根據(jù)項目特點,、市場狀況、周期長短等情況,，綜合考慮是否收取履約保證金,，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，對于確需收取履約保證金的,，鼓勵通過保函、保單方式收取,，采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件,并應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式,、時間、條件和不予退還的情形,，明確逾期退還履約保證金的違約責任,。

2．規(guī)范收取履約保證金。采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的,，履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%,，對中小企業(yè)收取的履約保證金不得超過合同金額的5%。對于后付費項目,，原則上不再收取履約保證金,。

3．及時退還履約保證金。政府采購合同履約驗收合格后5個工作日內(nèi),，采購人或者采購代理機構應當退還履約保證金,，不得滯壓供應商資金。

4．采購人,、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金,。

七、做好采購項目驗收工作

目前,，學校還存在采購項目采購與驗收職責未分離的情況,，即采購項目采購和驗收環(huán)節(jié)為同一人,。為了杜絕采購項目采購與驗收職責未分離的情況，凡是采購項目采購與驗收環(huán)節(jié)為同一人的,，不予付款審核通過,。

八、內(nèi)控與責任

（一）各單位的主要負責人要對本部門組織的采購活動負總責,，承擔全部經(jīng)濟,、行政、法律責任及后果,。

（二）參與學校采購的相關部門和工作人員應嚴格遵守國家法律法規(guī)和學校規(guī)章制度,，按章辦事、公正廉潔,、保守秘密,，自覺接受監(jiān)督，與投標供應商有特定利害關系的應當回避,。

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